明確碳市場的地位和作用。條例草案在第一條立法目標(biāo)中明確提出要推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型，進一步明確碳市場在低碳政策乃至產(chǎn)業(yè)政策中的地位和作用。在這個指導(dǎo)思想下，條例草案的各項條款中，其他行業(yè)主管部門在碳市場中的職責(zé)更加清晰，也提到了總量目標(biāo)、有償分配等切實影響企業(yè)的內(nèi)容。未來碳市場發(fā)揮的作用將越來越大。

 

明確開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。條例草案的一個重點是協(xié)調(diào)各部門共同監(jiān)管全國碳市場，生態(tài)環(huán)境部自身主要負責(zé)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在條例草案中，在兩個領(lǐng)域有所體現(xiàn)，一是國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，要參與對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理。二是國務(wù)院發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等主管部門也要參與對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。對于前者，我們也許可以期待期貨等金融衍生品的出現(xiàn)；對于后者，我們也可以期待對行業(yè)更加有長期約束力的配額分配方案。

 

著眼長遠的配額總量制定和分配。碳市場最大的作用是明確了行業(yè)的排放總量和減排目標(biāo)，這個作用終于在這一版的條例草案中得以體現(xiàn)，而且是生態(tài)環(huán)境部會同其他有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，下一步國家碳達峰行動方案出臺后，碳市場自上而下的配額總量設(shè)定就有了依據(jù)。

 

同時條例草案要求根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。加上條例草案規(guī)定要建立國家碳排放交易基金，說明有償分配的實施也在計劃當(dāng)中。

 

提出嚴格的違規(guī)處罰。條例草案作為國務(wù)院政策，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的限制，對碳市場違規(guī)行為提出嚴格的處罰措施。對交易主體和核查機構(gòu)違規(guī)，除了對應(yīng)的罰款外，強調(diào)了要納入全國信用信息共享平臺向社會公布，對交易違規(guī)，沒收違法所得，處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。

 

但是在未履約處罰上，只有10萬元以上50萬元以下罰款，以及在下一年度扣除未足額清繳配額。雖然比生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行“二萬元以上三萬元以下”的罰款要高，但和此前版本的“該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款”相比，懲罰力度明顯變輕了。

 

筆者認為，懲罰力度是條例比部門規(guī)章力度更高的核心體現(xiàn)，現(xiàn)在50萬以下罰款，和部門規(guī)章2~3萬元的罰款，在部分控排企業(yè)價值百萬元乃至千萬元的配額缺口前，懲罰力度都不足，需要政府配置更多資源督促履約，否則，不利于市場健康發(fā)展。希望能在正式版中有所變化。