除了出臺國務院條例提供法律支持外，主管部門還需要進一步完善全國碳市場的基礎制度，強化頂層設計，以碳市場法律法規(guī)和政策為導向，加強政策跟蹤評估，統(tǒng)籌協(xié)調和責任落實，更好地發(fā)揮碳市場作用。

 

完善監(jiān)管制度。從政府監(jiān)管方面，碳排放監(jiān)測、報告與核查體系（MRV）建設是對碳交易數(shù)據(jù)進行控制的關鍵環(huán)節(jié)。主管部門需要通過規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核查管理要求，加強核查機構和核查人員的資質管理以及能力建設，加強對相關信息造假行為的處罰手段，不斷提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性。

 

將碳市場納入金融監(jiān)管范圍，持續(xù)完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，聯(lián)合金融監(jiān)管部門實時監(jiān)控二級市場交易過程中可能出現(xiàn)的風險。不斷加大執(zhí)行力度，限制運行中違約和破壞市場環(huán)境的行為，如內幕交易、對敲、操縱市場等行為，規(guī)范持倉限額和大戶報告制度，有助于保障監(jiān)管體系的完備公正和權責分明。

 

主管部門需要持續(xù)提升碳市場信息披露力度，不僅有助于各交易主體制定交易策略，也有助于進一步發(fā)揮外部監(jiān)督機制的作用。建議主管部門和交易所對排放總量、配額總量、交易量及價格、未履約重點排放單位的懲處情況、完成履約企業(yè)的獎勵情況及碳市場建立后的減排情況等相關信息進行更為全面的披露，充分發(fā)揮社會公眾、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等對碳市場運行的監(jiān)督作用。

 

增加納入行業(yè)和主體。全國碳市場首個履約期，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)年排放量達2.6萬噸二氧化碳及以上的2162家企業(yè)。雖然排放體量巨大，但一個行業(yè)內部同質化程度較高的電廠或者火電機組碳減排的成本差異并不大。逐步納入包括航空、造紙、建材等在內更多的高排放行業(yè)，引入更多碳減排成本有差異的排放主體，將更有助于碳交易機制真正發(fā)揮市場配置的作用。預計在“十四五”期間，電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業(yè)都有望納入全國碳市場。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com