首先,應合理劃分
碳市場收入。一是為地方提供財力支撐。2020年《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》要求地方承擔行政區(qū)域內(nèi)減排事項,基于“事權(quán)與財力相匹配”原則應向其分享一定比重
碳市場收入,鼓勵其自主建立更加積極、能動的減碳投資體系。二是兼顧地區(qū)公平。目前能源密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移,碳集中度更高而經(jīng)濟又欠發(fā)達。碳收入也應考慮東西部發(fā)展差異,通過成立區(qū)域性發(fā)展
碳基金將資金傾斜分配于這些地區(qū),幫助其實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
其次,碳市場收入的使用應兼顧民生利益。習近平總書記強調(diào),要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。疫情后,
碳排放不平等現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)日益受到關(guān)注,歐美碳市場收入的使用正體現(xiàn)了這一趨勢。我國未來推行配額
拍賣等有償分配模式后,也應關(guān)注能源
價格上升對民眾基本生活的影響,將碳資金向民生適當傾斜,包括能源
價格補貼、投資民生項目、削減稅費負擔等。
再次,推動多元共治以提升我國碳市場基金的治理效益。一是增強碳支出信息的透明度,暢通碳支出投資計劃、投資進度、年度報告的公開渠道,重視支出信息的易理解性,使碳支出決策獲得更深入的公眾溝通。二是可引入利益相關(guān)主體參與管理,吸納如行業(yè)代表、環(huán)保團體、受益地區(qū)代表等利益相關(guān)主體參與決策,推動“政民共治”。
最后,關(guān)注對碳市場收入波動性的調(diào)節(jié)。將碳市場收入作為資金來源,不可忽視
碳價變動對專款專用預期的影響。故我國一方面應構(gòu)建和完善系統(tǒng)化的
碳價調(diào)控工具,另一方面也應靈活采用如設定售賣配額的優(yōu)先性、設置調(diào)劑基金等方式,以更好保障碳市場收入的??顚S?。(薛皓天 中國政法大學財稅法研究中心)
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