歐盟碳市場(chǎng)收入在2021年占全球碳定價(jià)收入的41%，是目前收入體量最大的碳市場(chǎng)。其收入是歐盟氣候行動(dòng)資金的重要來源，因?yàn)樗峁┝擞斜Ｕ系哪甓刃再Y金。歐盟也非常重視對(duì)碳市場(chǎng)收入“蛋糕”在歐盟、成員國(guó)各層面的劃分，從而促進(jìn)對(duì)碳收入的靈活管理和有效使用。

 

　　歐盟層面運(yùn)行著兩大碳市場(chǎng)基金，即“創(chuàng)新基金”和“現(xiàn)代化基金”，碳市場(chǎng)2021—2030年總配額所產(chǎn)生收入的3%和2%被分別納入其中管理。創(chuàng)新基金是當(dāng)前世界上最大的創(chuàng)新低碳技術(shù)資助項(xiàng)目之一，專注于低碳創(chuàng)新、可再生新能源，以及碳捕獲、利用和儲(chǔ)存等項(xiàng)目的投資。而現(xiàn)代化基金則是歐盟為幫助十個(gè)欠發(fā)達(dá)的中東歐成員國(guó)而設(shè)立的基金，專注于投資特定國(guó)家偏小型的能源現(xiàn)代化項(xiàng)目，其特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“受益成員國(guó)的責(zé)任”，即氣候投資一旦得到歐洲投資銀行的確認(rèn)或投資委員會(huì)（主要由受益成員國(guó)構(gòu)成）的建議，歐盟委員會(huì)就應(yīng)“毫不遲延地采用”。

 

　　對(duì)屬于各成員國(guó)層面的碳市場(chǎng)收入，歐盟碳排放指令建議而非強(qiáng)制成員國(guó)將50%以上收入用于氣候、能源相關(guān)的項(xiàng)目。這種靈活性的專用規(guī)則尊重了各成員國(guó)碳支出的自主性，在實(shí)踐中亦取得了較好的專用效果。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013至2017年實(shí)際上有高達(dá)80%左右的收入已用于或計(jì)劃用于氣候與能源目的。

 

　　對(duì)于未來，歐盟委員會(huì)在2021年底提議，進(jìn)一步將碳市場(chǎng)收入的25%作為歐盟預(yù)算的“自有財(cái)源”，預(yù)估在2023—2030年期間每年新增90億歐元，這將成為新“社會(huì)氣候基金”的籌資來源。該基金意在保護(hù)歐盟碳市場(chǎng)中承受額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的弱勢(shì)家庭，確保社會(huì)的公平過渡，以幫助歐盟實(shí)現(xiàn)低碳化的公正轉(zhuǎn)型。（薛皓天 中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心）