《中國(guó)電業(yè)與能源》：碳排放“雙控”比起能耗“雙控”有哪些優(yōu)勢(shì)？

 

王志軒：能耗“雙控”是為了倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但說(shuō)到總量控制，控制的“量”多少為宜，誰(shuí)也無(wú)法確定。有專家曾預(yù)測(cè)，到2022年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為48億噸，可實(shí)際情況是，2021年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到52億噸，不難看出，如何制定這個(gè)“量”是很難的。

 

從另外的角度來(lái)說(shuō)，污染物排放這個(gè)“量”能否找到？目前來(lái)看是可以的。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以約束的，我國(guó)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣中的污染物如果超標(biāo)“一目了然”，所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題是剛性約束。

 

但能源消費(fèi)總量就有所區(qū)別，單就從人均能源消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)與美國(guó)相比低很多，與國(guó)情、產(chǎn)業(yè)等多種因素相關(guān)，所以能耗應(yīng)該說(shuō)是彈性約束。如果控制住能源消費(fèi)總量，一定程度上就相當(dāng)于把發(fā)展的腳步束縛住，存在其不合理性。能源效率等具有相對(duì)性，同樣生產(chǎn)產(chǎn)品，誰(shuí)用的能耗少成本低，誰(shuí)就能處在領(lǐng)先位置。例如，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)在技術(shù)上、效率上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品與一些發(fā)展中國(guó)家相比能耗比較有優(yōu)勢(shì)，如果我國(guó)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，世界范圍內(nèi)的能耗、成本勢(shì)必會(huì)增加，碳排放量也隨之增加。而從目前我國(guó)國(guó)情來(lái)看，發(fā)展仍是重中之重，如果仍以能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度作為考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行約束，在“雙碳”目標(biāo)下，已經(jīng)不具有更大的政策優(yōu)勢(shì)。

 

因此，直接對(duì)“碳”進(jìn)行控制相比能耗控制更直接。以往在控制能源消費(fèi)總量時(shí)，將能源中的煤炭、石油、天然氣等一并考慮，但其中有些是作為原料所使用，新的政策文件中已將這部分原料、新能源去除。還有，煤并不等于二氧化碳，煤的散燒還是集中燒，碳排放量有所不同，而效率就更加不同，將能效指標(biāo)轉(zhuǎn)化為減碳指標(biāo)，也更有利于提高效率。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)公布以后，“碳”這個(gè)考量因素就從彈性指標(biāo)變?yōu)榱藙傂灾笜?biāo)，隨之控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度才有根本依據(jù)。如今，已經(jīng)將“研究建立碳排放總量控制制度”作為方向，“碳強(qiáng)度”將是下一步的工作重點(diǎn)。

 

我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰，但并沒(méi)寫(xiě)明具體峰值是多少，也沒(méi)有寫(xiě)明具體是2030年前的哪一年，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展，無(wú)法估計(jì)能源消費(fèi)總量具體達(dá)到多少就能達(dá)峰。只能說(shuō)，我國(guó)要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的前提下，做好碳達(dá)峰工作。所以碳排放“雙控”要更加注意強(qiáng)度控制，“雙碳”目標(biāo)中對(duì)于單位GDP碳強(qiáng)度的下降要確保完成。第一是盡可能利用可再生能源發(fā)電，特別是能源消費(fèi)的增量部分，降低度電二氧化碳排放量。第二是算好經(jīng)濟(jì)賬，在多年控制能源消耗總量與強(qiáng)度后，我國(guó)煤耗已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)、部分領(lǐng)先水平，繼續(xù)在能耗“雙控”上下功夫雖然有空間，但算好投入與產(chǎn)出這筆賬才是關(guān)鍵，當(dāng)然更要算好減碳賬。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com