全國碳市場諸多政策中，確定配額分配方案最為急迫。第二履約期的配額分配方案本應(yīng)在2022年年內(nèi)發(fā)布，但至今未敲定。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，其難點在于如何平衡“減少配額”與”“加重企業(yè)負(fù)擔(dān)”兩者的關(guān)系。

 

據(jù)路孚特計算，第一履約期結(jié)束后市場上尚有3.52億噸配額盈余。這些盈余配額如何結(jié)轉(zhuǎn)至未來的市場尚無確定的政策。

 

無論是督促企業(yè)減排，還是穩(wěn)定碳市場發(fā)展，全國碳市場的配額發(fā)放都應(yīng)逐年減少。第二履約期配額分配征求意見稿計劃減少的配額規(guī)模，可以消除第一履約期盈余未交易的絕大部分配額。這意味著有缺口的企業(yè)數(shù)量增多，且企業(yè)的缺口規(guī)模擴大，需要購買碳配額的企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)較大。

 

“借碳”政策（允許企業(yè)將自己明年的配額用于今年履約）是解決上述難題的選擇之一。目前主管部門仍在考慮之中。

 

路孚特碳組首席分析師秦炎表示，讓企業(yè)提前預(yù)支來年的免費配額來履約，其實就是在給煤電企業(yè)紓困，同時打壓囤積配額的投機行為，也有利于收緊配額的政策平滑落地，從而解決第一履約期配額供應(yīng)過剩的問題。短期內(nèi)，“借碳“政策會使碳價下跌，長期看，它有助于緩解配額過剩，使碳價得到長期支撐。

 

歐盟碳市場有類似的“借碳“政策。歐盟碳市場是每年二月發(fā)放當(dāng)年的配額，每年四月份履約上一年的排放，企業(yè)可以用當(dāng)年已分配的配額履約去年的量。但不允許預(yù)支未來沒有分配的配額來履約。

 

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“借碳“政策不合時宜。“借碳政策就像是為了填一個坑，又去挖另一個坑。”某資深碳市場人士說，碳市場需要長期穩(wěn)定的政策，經(jīng)常發(fā)布令人意外的臨時政策會打擊對市場的長期預(yù)期。

 

為了全國碳市場長期平穩(wěn)發(fā)展，更重要的、業(yè)界更期待的是發(fā)布頂層設(shè)計的法規(guī)，即《國務(wù)院碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

 

2022年7月14日，《國務(wù)院2022年度立法工作計劃的通知》明確了16件擬制定、修訂的行政法規(guī)，其中包括由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。該條例目前是待審未定。

 

當(dāng)前全國碳市場等級最高的法規(guī)制度為生態(tài)環(huán)境部2021年頒布的部門令《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。由于其法律級別較低，對企業(yè)不購買足夠的配額履約或不按規(guī)定報告排放等情況，僅能處于三萬元以下的罰款。

 

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布的《2022中國碳市場年報》認(rèn)為，第一個履約期內(nèi)全國碳市場總體配額富余，卻有企業(yè)臨近履約截止日還無法從市場上購得配額，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T從中協(xié)調(diào)。這反映了富余配額持有者因擔(dān)心未來碳市場規(guī)則變化會導(dǎo)致其未來的履約所需配額難以得到滿足，因此選擇在當(dāng)前時點惜售以儲備多余配額應(yīng)對未來履約壓力，這與當(dāng)前全國碳市場缺乏較長時期的控排目標(biāo)和配額分配方案有關(guān)。

 

該報告認(rèn)為，長期規(guī)劃的不明確帶來兩個方面的危害：一方面，企業(yè)無法判斷未來配額分配方案的約束力度，造成不以履約為目的的交易非常少，不利于碳市場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置；另一方面，長期定價機制的缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進行低碳投資，在一定程度上阻礙了社會低碳轉(zhuǎn)型和控排企業(yè)的減排進程。

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