德新社的報道稱，這三項氣候法案屬于“Fit for 55”（“減碳55%”）歐盟應對氣候變化一攬子計劃中的核心。該計劃由歐盟委員會于2021年夏季提出，旨在幫助歐盟到2030年實現(xiàn)二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實現(xiàn)碳中和。

 

　　代表歐洲議會進行ETS談判的一位議員表示，碳市場成功與否，是歐洲能否達成減排目標的“成敗關鍵”。

 

　　“實現(xiàn)55%的減排目標，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2030年減排至少40%。歐盟當前的氣候目標已經(jīng)大幅提升了先前承諾。

 

　　CBAM法案備受各方關注。有分析指出，出口到歐盟的商品要付費持有“碳關稅”憑證，不僅有利于應對氣候變化，還將有利于保護歐盟本土產(chǎn)品的市場競爭力。

 

　　當前，全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭加劇，各國對“碳關稅”話語權的爭奪日益激烈。2022年6月，美國參議員在國會提出《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關稅”方案。2023年1月1日，美國《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補貼”條款對歐洲產(chǎn)業(yè)的國際競爭力無疑是個巨大威脅。

 

　　外界關注到，除歐洲議會通過的三項氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”在歐洲理事會與國家元首特別會議上得到批準；《關鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布；《可再生能源指令》授權法案獲批。

 

　　復旦大學中歐關系研究中心副研究員嚴少華向本報記者分析，歐盟相關氣候法案及在2050年實現(xiàn)碳中和的目標，對歐盟能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)競爭及全球氣候治理話語權的提升都有重要意義。其一，能源轉(zhuǎn)型是歐盟實現(xiàn)碳中和的關鍵，在“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”框架下，歐盟加快向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的步伐；其二，歐盟意欲通過一系列措施，提升歐盟零碳產(chǎn)業(yè)競爭力；其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內(nèi)而外”，歐盟在內(nèi)部實施的氣候法案和相關標準，將極大提升歐盟在全球氣候治理領域的話語權。

 

　　“應對氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰(zhàn)；氣候議題日益政治化，成為大國競爭和博弈的新疆域。綠色轉(zhuǎn)型是當前歐盟重點關注的政策方向，也將是未來幾十年關系歐盟前途與命運的關鍵進程之一。”嚴少華說。

 

　　面臨挑戰(zhàn)，前景存疑

 

　　歐盟經(jīng)濟專員保羅·真蒂洛尼一直強調(diào)，“碳關稅”是“一種環(huán)境政策工具，并非關稅”。但是，相關法案在歐洲內(nèi)部和國際社會仍引發(fā)了一些爭議。

 

　　據(jù)德國《世界報》近日報道，CBAM對于一些人來說，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始，但也有其他人擔心這些新舉措可能會推高數(shù)千種產(chǎn)品的價格。法國鋁業(yè)工會主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關稅’會提高歐洲金屬消費的價格。”他預計，如果鋁價上漲，汽車價格也可能上漲。據(jù)《華爾街日報》報道，CBAM已經(jīng)引發(fā)一些國家的擔憂，出口商擔心該計劃意味著繁雜的出口流程。標準普爾全球的分析表明，在碳邊界調(diào)節(jié)機制下，出口鋼鐵的中低收入國家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。

 

　　劉明禮認為，作為第一個征收“碳關稅”的經(jīng)濟體，歐盟相關政策可能會引起外界不同解讀。歐盟作為發(fā)達經(jīng)濟體，在應對氣候變化方面一直走在前列，相關技術也相對成熟。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，歐洲也應當承擔起減排的歷史責任。但是，如果用同樣的標準去要求其他國家，尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術水平相對落后的發(fā)展中國家，將會引發(fā)爭議。同時，歐盟也難以擺脫以關稅手段行保護主義的嫌疑。

 

　　歐洲綠色轉(zhuǎn)型之路也面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，相關氣候法案實施前景仍然存疑。有參與相關談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業(yè)都面臨地緣政治因素帶來的影響，要在推進歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型目標的同時解決當前的能源困局，非常具有挑戰(zhàn)性。歐洲媒體《政治報》就在近期報道中指出，多年來，歐盟一直過度依賴碳定價作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉(zhuǎn)型中卻沒有更多投入。

 

　　“從法案內(nèi)容來看，歐盟的雄心不小。與此同時，不確定性也不容忽視。”劉明禮指出，從內(nèi)部看，一方面，歐盟實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需大規(guī)模增加可再生能源使用、減少化石能源使用，但在地緣政治沖突、能源危機等因素擾動下，歐盟能否承受能源短缺風險，目前仍是個問號。另一方面，歐盟內(nèi)部對清潔能源的定義有不同理解，如圍繞核能、氫能是否是可再生能源，歐盟國家存在爭議。從外部來看，美國在綠色產(chǎn)業(yè)上的保護主義政策、全球范圍內(nèi)的競爭加劇等，對歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也將構(gòu)成挑戰(zhàn)。

 

　　嚴少華認為，歐盟相關氣候法案的實施至少還面臨三方面挑戰(zhàn)：一是烏克蘭危機引發(fā)的歐洲能源危機尚未完全消除，能源短缺可能迫使歐盟短期內(nèi)在氣候目標方面做出一定的妥協(xié)；二是零和思維可能破壞全球氣候合作，尤其是隨著各國紛紛推出綠色補貼，綠色產(chǎn)業(yè)領域面臨保護主義抬頭風險，或?qū)⒓觿「鲊偁?，從而破壞全球氣候合作氛圍；三是歐盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)：歐盟提出的一些氣候目標和政策未充分考慮未來可能出現(xiàn)的不確定性，可能會引發(fā)內(nèi)部反彈。