我國高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，將經濟社會綠色低碳轉型作為生態(tài)文明建設的重要抓手。2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年。今年將有哪些工作重點，采取哪些措施提高應對氣候變化能力？本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高。

 

中國環(huán)境報：為更好提升重點領域和關鍵脆弱區(qū)域適應氣候變化能力，今年生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面著力推動？

 

李高：我國一貫堅持減緩和適應并重，將主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內容。2022年，我國17部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，在深入評估氣候變化影響風險和當前形勢的基礎上，提出新階段下我國適應氣候變化工作的指導思想、基本原則和主要目標，突出氣候變化監(jiān)測預警和風險管理，劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)兩個維度，明確重點領域適應任務，同時提出覆蓋全國八大區(qū)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應氣候變化任務。

 

下一步，我部將圍繞以下幾個方面著力推動。

 

一是指導和推動地方編制省級適應氣候變化行動方案，要求各地參照《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風險、現(xiàn)狀和形勢的基礎上，明確重點任務和重大工程。

 

二是深化氣候適應型城市建設試點，在前期試點工作的基礎上，在全國范圍內分批分階段深化開展氣候適應型城市建設試點，進一步探索建設路徑和模式，總結推廣可復制的經驗和做法，不斷提升城市氣候韌性。

 

三是強化氣候敏感脆弱區(qū)域適應氣候變化行動力度，加強氣候變化影響風險與適應研究，提升重點區(qū)域適應氣候變化水平。

 

四是加強適應氣候變化的能力建設，加強科普宣傳和公眾教育，推動部際資源、信息、數據等交流共享，提升工作隊伍和能力建設水平。

 

五是積極拓展適應氣候變化的國際合作，建設國際經驗和伙伴關系網絡，學習借鑒國際先進經驗，同時也宣傳介紹中國在適應氣候變化領域好的做法和實踐經驗。

 

中國環(huán)境報：實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標，離不開大量有效的資金支持。在推進氣候投融資發(fā)展方面，今年將如何開展？

 

李高：高效的投融資機制和充分的資金支持對積極應對氣候變化和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有關鍵作用。今年將重點從以下幾方面推進氣候投融資工作。

 

一是大力營造有利政策環(huán)境。會同相關部門進一步完善氣候投融資政策體系，加強與國家各項發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的有機銜接，引導金融支持向應對氣候變化領域的重點傾斜。

 

二是進一步強化“政銀企”對接。指導地方建設氣候投融資項目庫，建立高效的產融對接機制，推動地方政府、金融機構和企業(yè)共同培育優(yōu)質項目。加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，提升金融支持氣候項目的范圍和力度，以期獲得更加充足、更為有效的資金支持和保障。

 

三是扎實推動試點工作。會同有關部門合力加大對試點地方有關工作的指導、支持和監(jiān)督力度，推動構建有利于氣候投融資發(fā)展的配套政策體系和市場運行環(huán)境，積極開發(fā)相關金融工具和產品。組織開展試點成效評估，確保試點工作各項任務有序實施。

 

四是強化能力建設和成果宣傳。推動建設國家氣候投融資加速平臺，支持試點地方成立氣候投融資智庫和促進中心。繼續(xù)開展專題培訓，指導相關機構開展課題研究和人才培養(yǎng)工作。大力推動國際交流，深化與相關國際機構的務實合作。

 

中國環(huán)境報：為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，接下來有哪些舉措？

 

李高：全國碳市場經過第一個履約周期（2019—2020年）的建設運行，形成了涵蓋配額分配、數據管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的框架制度，基本打通了各關鍵環(huán)節(jié)。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，截至2023年5月5日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.34億噸，累計成交額107.2億元。市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高。

 

2023年2月，我部印發(fā)了《關于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》，組織開展相關工作，建立健全數據質量管理長效工作機制。3月，我部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面都作出了優(yōu)化調整，保障全國碳市場的健康平穩(wěn)有序運行。

 

下一步，我部將持續(xù)做好全國碳市場第二個履約周期各項工作。

 

一是持續(xù)完善制度機制，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡快出臺，持續(xù)完善相關配套制度和技術規(guī)范，構建以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系。

 

二是強化數據質量管理，堅持對碳排放數據造假“零容忍”的態(tài)度，建立健全碳排放數據質量管理長效機制與日常監(jiān)管機制，以及信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

 

三是有序擴展市場功能，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。

 

四是提升市場主體綜合能力，組織舉辦系列專題培訓班，就平臺應用、配額分配、核算報告和核查技術規(guī)范等工作要求，對相關單位等開展全方位培訓。

 

中國環(huán)境報：面對今年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會，中方有哪些期許？

 

李高：2023年是氣候變化多邊進程中首個全球盤點年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方會議（COP28）具有承前啟后的重要意義，各方對于COP28成果抱有高度期待。

 

中方認為，COP28應延續(xù)并深化COP27“共同落實”主題，以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

 

一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問題的出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運共同體，應堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施，只有各方通力合作才能有效應對。

 

二是開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應以落實為出發(fā)點和落腳點，進一步展現(xiàn)各方落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》的成果，全面評估集體進展及發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發(fā)展中國家所需的支持缺口。

 

三是充分響應發(fā)展中國家關切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時具有應對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達國家應在COP28前切實兌現(xiàn)1000億美元承諾，明確適應資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發(fā)展中國家長期訴求。

 

四是務實推進公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進綠色公正轉型。空喊口號、脫離實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。COP28應促進應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經濟等需求有效協(xié)調，務實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉型。

 

五是團結合作應對氣候變化。當前一些發(fā)達國家拉“小圈子”，借氣候之名實施保護主義、單邊措施，構建綠色壁壘，嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和動力。各方應為落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》營造凝心聚力、團結合作的積極氛圍。