昨日，歐盟宣布將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）法案文本在歐盟公報上正式發(fā)布。CBAM將在歐盟官方公報發(fā)布后的第二天正式生效，也就是5月17日！這意味著，就在今天，歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完所有程序，正式生效了！

 

何謂碳關(guān)稅？給各位簡單介紹一下！

 

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。該計劃旨在2030年前降低歐盟成員國的碳排放量，將其較1990年的水平降低55%。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟采取了一系列措施，包括擴(kuò)大可再生能源的比例、擴(kuò)大歐盟碳市場、停止銷售燃油車，并設(shè)立碳邊境調(diào)解機(jī)制等共計12項新法案。

 

如果用通俗的語言簡單概括，那就是指歐盟對從第三國進(jìn)口的碳排放水平較高的產(chǎn)品，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行收費(fèi)。

 

歐盟設(shè)置碳關(guān)稅最直接的目的便是解決“碳泄露”的問題。這是歐盟對于氣候政策的努力面臨一個問題，它是指由于環(huán)境法規(guī)較嚴(yán)格，歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)，導(dǎo)致二氧化碳排放量在全球范圍內(nèi)并沒有減少。歐盟碳邊境稅便旨在保護(hù)歐盟內(nèi)部受到嚴(yán)格碳排放管控的生產(chǎn)者，提升外部減排目標(biāo)、管控措施等相對較弱的生產(chǎn)者關(guān)稅成本，防止歐盟內(nèi)部企業(yè)向排放成本更低的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而避免“碳泄漏”。

 

同時，為配合CBAM機(jī)制，歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動。根據(jù)改革方案草案，歐盟免費(fèi)碳配額將于2032年全面退出，免費(fèi)配額的退出將進(jìn)一步提升生產(chǎn)者的排放成本。

 

根據(jù)現(xiàn)有的資料，CBAM最初將適用于：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程是碳密集型的，且碳泄漏風(fēng)險高，后期會逐步擴(kuò)張到其他行業(yè)。CBAM將于2023 年10月1日開始試運(yùn)行，過渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征，進(jìn)口商將需要每年申報上一年進(jìn)口到歐盟的商品數(shù)量及其隱含的溫室氣體，然后他們將購買出相應(yīng)數(shù)量的 CBAM 證書。證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價格計算，以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年間，EU ETS下免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM同步進(jìn)行。

 

綜合來看，碳關(guān)稅實質(zhì)上降低外部出口企業(yè)商品的競爭力，是一種新型的貿(mào)易壁壘，它將對我國產(chǎn)生諸多影響。

 

首先，我國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進(jìn)口來源國、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來源國。我國出口歐盟的中間產(chǎn)品中80%的碳排放來自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風(fēng)險部門，一旦納入碳邊境調(diào)節(jié)會對出口產(chǎn)生巨大影響；同時，圍繞先前的EU CBAM的影響已有開展了很多研究工作。在數(shù)據(jù)和假設(shè)不同的情況下（如進(jìn)口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度和碳價），結(jié)論會有較大差異。總體認(rèn)為，中國對歐出口總額的5-7%會受到影響，CBAM部門對歐出口下降11-13%；對歐出口成本增加約1-3億美元/年，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對歐出口額的1.6-4.8%。

 

但同時，我們也需要看到歐盟的"碳關(guān)稅"政策對我國的出口產(chǎn)業(yè)和碳市場建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。以鋼鐵行業(yè)為例，我國每噸鋼的碳排放水平與歐盟相比存在1噸的差距，為了彌補(bǔ)這種排放差距，我國鋼鐵企業(yè)需要購買CBAM證書。據(jù)估算，CBAM機(jī)制將對我國鋼鐵貿(mào)易額產(chǎn)生約160億元的影響，增加關(guān)稅約26億元，每噸鋼增加約650元的成本，稅負(fù)率約為11%左右。這無疑會加重我國鋼鐵企業(yè)的出口壓力，推動它們向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

另一方面，我國的碳市場建設(shè)還處于初級階段，我們還在探索通過碳市場來體現(xiàn)碳排放成本的方式。目前的碳價水平尚不能完全反映國內(nèi)企業(yè)的定價水平，還存在一些非定價因素。因此，在制定"碳關(guān)稅"政策的過程中，我國應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的溝通，合理考慮這些成本因素的體現(xiàn)。這樣可以確保我國的產(chǎn)業(yè)在面對"碳關(guān)稅"時能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，同時也促進(jìn)我國碳市場建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

 

因此，對于我國來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，國內(nèi)企業(yè)需正視風(fēng)險，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)依靠“提質(zhì)降碳”消除影響，同時，我國的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或迎來“綠色機(jī)遇”，CBAM有望拉動中國光伏等新能源行業(yè)的出口，考慮到歐洲推動新能源產(chǎn)業(yè)本土化制造等因素，或?qū)又袊髽I(yè)在歐洲的清潔能源技術(shù)投資需求的增加。