其一，碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)不夠、活力不足，規(guī)制作用較小。一是目前全國(guó)碳市場(chǎng)仍僅包含電力行業(yè)的2000余家公司，水泥、鋼鐵、石化等高碳排放行業(yè)還未納入全國(guó)碳市場(chǎng)中，減排規(guī)模有限。二是全國(guó)碳市場(chǎng)自成立起成交量逐漸衰減并保持在較低水平。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)當(dāng)日，成交量為410.4萬(wàn)噸，成交金額為2.1億元，平均成交價(jià)為51.23元/噸。截至2023年6月底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量?jī)H為2.38億噸，累計(jì)成交金額僅為109.12億元，最新交易價(jià)格為60元/噸。全國(guó)碳市場(chǎng)以配額交易為主、自愿減排為輔，市場(chǎng)活躍度很低，成交量的短暫上升階段集中在履約期末尾，呈現(xiàn)出明顯的“潮汐”特點(diǎn)。此外，目前全國(guó)碳市場(chǎng)的交易主體均為國(guó)有企業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)不夠和活力不足，均導(dǎo)致碳市場(chǎng)對(duì)目標(biāo)行業(yè)的規(guī)制作用受限。

 

其二，碳成本傳導(dǎo)不暢、價(jià)格過低，信號(hào)功能效果有限。只有當(dāng)碳減排成本和碳價(jià)格相對(duì)接近時(shí)，碳市場(chǎng)才能夠更加高效地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。但目前，全國(guó)碳市場(chǎng)成交價(jià)格大多集中在50~60元/噸，遠(yuǎn)低于企業(yè)的實(shí)際減排成本。對(duì)比歐盟碳價(jià)格，自2021年以來(lái)碳價(jià)格飆升，已經(jīng)維持在70~100歐元/噸，折合人民幣大約為500~800元/噸，遠(yuǎn)高于我國(guó)的碳價(jià)格。此外，碳價(jià)格較低使金融機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)的動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了碳市場(chǎng)的融資媒介功能，也阻礙了碳金融相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。

 

其三，地方和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)銜接不足，存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。一方面，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)后，已有發(fā)電企業(yè)不再參與地方碳交易市場(chǎng)，但全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)并非完全一致。全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)仍缺乏國(guó)家立法以處理不同碳市場(chǎng)在制度安排上的不協(xié)調(diào)，這阻礙了地方試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)間的進(jìn)一步銜接。另一方面，目前我國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、四川、福建9個(gè)地方碳市場(chǎng)，不同地方碳市場(chǎng)的配額分配、覆蓋范圍和交易模式等有所差異，市場(chǎng)規(guī)模和活躍度也各有不同，這就可能使高碳排放行業(yè)碳排放流向低碳排放行業(yè)、高政策強(qiáng)度地區(qū)碳排放流向低政策強(qiáng)度地區(qū)，從而導(dǎo)致行業(yè)間、地區(qū)間的碳泄漏問題。

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