全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)為促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了解決方案，也為更好貫徹有效市場(chǎng)、有為政府的基本原則提供了良好契機(jī)。未來(lái)，加快健全完善全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，需要從以下方面發(fā)力。

 

首先，納入更多上游兩高行業(yè)、豐富交易品種和交易方式。一要納入鋼鐵、水泥、石化等非電類上游高排放行業(yè)，更全面地覆蓋碳排放源。二要豐富交易品種，除了碳排放配額外，碳市場(chǎng)可以考慮引入能源效率標(biāo)準(zhǔn)、清潔技術(shù)創(chuàng)新、碳匯項(xiàng)目等交易品種。三要豐富交易方式，除了傳統(tǒng)的碳配額交易，可以考慮引入碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品，以提供更靈活的交易選擇。此外，也可以探索碳交易平臺(tái)的建設(shè)，為碳市場(chǎng)參與者提供更便捷的交易通道。

 

其次，健全碳配額管理及分配原則，理順碳成本傳導(dǎo)機(jī)制。一要健全碳配額管理及分配原則。目前國(guó)際上的碳配額分配方式包括免費(fèi)分配和有償分配兩種，而我國(guó)目前的碳配額分配方式為前者。免費(fèi)分配多被用于碳市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)企業(yè)成本沖擊較小，后期應(yīng)逐漸過(guò)渡至以拍賣為主的有償分配。這不僅能夠提高配額分配的透明度，而且有利于貫徹“污染者付費(fèi)”原則，使碳市場(chǎng)的作用更加凸顯。二要理順碳成本傳導(dǎo)機(jī)制。要在完善健全碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)碳市場(chǎng)與能源市場(chǎng)、電力市場(chǎng)的耦合發(fā)展。

 

最后，健全碳排放核算體系，加強(qiáng)地方和全國(guó)碳市場(chǎng)銜接協(xié)調(diào)。一要制定統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，確定核算的范圍、邊界、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源等，確保在不同行業(yè)和組織中的核算結(jié)果可比性。二要建立健全的碳排放數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)機(jī)制，要求企業(yè)和組織定期報(bào)告其排放數(shù)據(jù)，并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證和核查，確保獲取準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)。三要加強(qiáng)地方試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接，不僅要明確試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)的邊界與目標(biāo)，使兩類碳市場(chǎng)各自充分發(fā)揮職能，還要加快試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)間配額互認(rèn)和履約要求等一致性建設(shè)，降低企業(yè)參與碳市場(chǎng)的市場(chǎng)間交易壁壘。

 

（林伯強(qiáng)系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)；黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管）