進(jìn)入2024年，國(guó)家核證自愿減排量(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCER”)計(jì)劃重啟工作也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，目前市場(chǎng)各方也在為重啟做各種準(zhǔn)備，一旦CCER重啟，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也會(huì)日趨完善。

 

1月8日，一位從事碳交易的市場(chǎng)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，2023年12月，監(jiān)管部門(mén)曾對(duì)CCER重啟進(jìn)行了多方論證，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)對(duì)重啟也抱有比較大的信心，但最終計(jì)劃并未成行。“從目前的情況觀察，2024年上半年CCER重啟的概率比較大，當(dāng)前我們也在做各項(xiàng)申報(bào)準(zhǔn)備。”該人士說(shuō)。

 

CCER作為一種碳抵消機(jī)制，主要是指控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可用于抵消自身碳排的核證量，其目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

根據(jù)北京綠色交易所預(yù)測(cè)，若參照對(duì)比歐盟碳市場(chǎng)規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價(jià)格80歐元/噸，約合7500億歐元交易金額），未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)金融化后，以其70億—80億噸配額（約歐盟配額5倍）計(jì)算，預(yù)計(jì)年交易量或?qū)⒊^(guò)100億噸，價(jià)格或超100元，交易額則有望超過(guò)1萬(wàn)億元。

 

為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化，我國(guó)于2012年開(kāi)啟了CCER，其不僅可用于自愿交易，也可根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)和8個(gè)地方碳市場(chǎng)的差異化要求用于一定比例的配額清繳抵消，然而該機(jī)制從2017年開(kāi)始暫停。

 

此后，市場(chǎng)對(duì)于CCER的重啟也給予多方關(guān)注。

 

2023年3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，明確鼓勵(lì)對(duì)減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學(xué)建議，并允許其額外性免予或簡(jiǎn)化論證。

 

當(dāng)年的10月份，生態(tài)環(huán)境部又先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》以及首批4個(gè)方法學(xué)，并在項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等方面做出了規(guī)定。

 

根據(jù)上述文件，CCER在暫停前已經(jīng)備案的減排項(xiàng)目需要重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，這意味著2017年之前已簽發(fā)的減排量自2025年起不得再用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷(xiāo)碳排放配額清繳。

 

對(duì)此，普華永道中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)主管合伙人張立鈞表示，首批公布的4個(gè)方法學(xué)免除或部分免除了額外性論證，整體看，減排計(jì)算方法和對(duì)應(yīng)的默認(rèn)值更為清晰，但從實(shí)際情況看，符合這4個(gè)方法學(xué)要求的項(xiàng)目類(lèi)型仍然比較有限，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)CCER供給會(huì)比較緊缺。

 

盡管如此，市場(chǎng)對(duì)此仍給出了比較樂(lè)觀的預(yù)期。

 

惠譽(yù)在最新研報(bào)中指出，目前我國(guó)碳排放權(quán)交易體系涵蓋電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，這些企業(yè)的CCER可用于抵消其核證碳排放量的5%。一旦相關(guān)有效市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施到位，那么鋼鐵、水泥及石化等其他“難減排”行業(yè)則將被納入該機(jī)制。這會(huì)使全國(guó)碳排放權(quán)交易體系所覆蓋行業(yè)的履約成本及CCER需求增加。

 

惠譽(yù)預(yù)測(cè)，未來(lái)那些沒(méi)有被納入該體系的企業(yè)亦不必過(guò)于擔(dān)心，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，可使用其CCER抵消一小部分碳排放配額的清繳，從而為實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

 

據(jù)悉，2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》中，提出將研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制和自愿碳減排交易的銜接協(xié)調(diào)，這有助于兩類(lèi)市場(chǎng)的深度融合。

 

惠譽(yù)預(yù)計(jì)，未來(lái)CCER計(jì)劃的市場(chǎng)參與主體范圍有望持續(xù)擴(kuò)大，這會(huì)增加碳抵消需求，并推動(dòng)碳減排解決方案的投資。

 

（編輯：孟慶偉 校對(duì)：翟軍）