黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，是我國(guó)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

 

　　能耗“雙控”是指實(shí)行能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度的同步控制。近年來(lái)，我國(guó)圍繞能耗“雙控”和“碳強(qiáng)度”控制，形成了一套卓有成效的政策實(shí)施機(jī)制。為提高能源利用效率，我國(guó)在“十一五”期間提出了“能耗強(qiáng)度”目標(biāo)，于“十二五”時(shí)期增設(shè)了“碳排放強(qiáng)度目標(biāo)”，同時(shí)提出“合理控制能源消費(fèi)總量”的要求。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出要“實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量的雙控制”行動(dòng)。“十三五”以來(lái)，能耗“雙控”成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，要完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。自實(shí)施能耗“雙控”制度以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度持續(xù)大幅下降，2021年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計(jì)降低26.4%，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，單一能耗“雙控”制度的局限性開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面，能耗“雙控”重點(diǎn)關(guān)注能源消費(fèi)總量和能源利用效率。在傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，能源消費(fèi)直接決定碳排放情況，通過(guò)能耗考核即可控制碳排放。隨著我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比不斷提升，能耗控制工作的關(guān)鍵逐漸由提高能源利用效率轉(zhuǎn)向推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，而能耗“雙控”制度難以體現(xiàn)不同能源品種的能耗強(qiáng)度特征。另一方面，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)是控制碳排放總量而非能源消費(fèi)總量，核心是提高碳生產(chǎn)率而不僅僅是能源利用效率。如果延續(xù)傳統(tǒng)的能耗“雙控”思路，把對(duì)能耗控制的目標(biāo)作為間接碳排放控制的要求，可能會(huì)導(dǎo)致資源能源配置的扭曲。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求打破能耗“雙控”制度對(duì)可再生能源利用的約束，新增可再生能源和原料用能不納入能源總量，進(jìn)而為可再生能源發(fā)展和原料用能釋放了空間。同時(shí)，用碳排放指標(biāo)替代能耗指標(biāo)進(jìn)行總量和強(qiáng)度調(diào)控，有助于更加精準(zhǔn)地控碳降碳。

 

　　碳排放“雙控”制度助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供了政策支撐，有助于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變化治理有機(jī)統(tǒng)一，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施碳排放“雙控”制度可有效破解能耗指標(biāo)對(duì)重大項(xiàng)目落地的制約，使得可再生能源豐沛地區(qū)在不增加其碳排放的情況下，大力發(fā)展能耗強(qiáng)度低的可再生能源項(xiàng)目，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多用能空間。另一方面，能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”可以更準(zhǔn)確地識(shí)別碳排放的來(lái)源和強(qiáng)度，有效激發(fā)地方和企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用、碳減排技術(shù)、碳捕獲利用與封存技術(shù)等綠色創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m