2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）首次擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行。中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)將率先入圍，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。

 

擴(kuò)圍準(zhǔn)備步伐加快

 

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，共納入2257家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

 

經(jīng)過(guò)三年多發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善。但全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。

 

為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作，今年9月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》；12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部采用企業(yè)調(diào)研等方式開(kāi)展深入調(diào)查研究，對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估，加快推進(jìn)將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

 

碳市場(chǎng)逐步走向完整

 

對(duì)于備受期待的全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌日前接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)擁有全球最大的碳市場(chǎng)，但當(dāng)前只覆蓋電力行業(yè)，還是一個(gè)不完整的碳市場(chǎng)，現(xiàn)在正逐步走向完整。

 

“市場(chǎng)機(jī)制是非常重要的杠桿，發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，推動(dòng)碳從過(guò)去無(wú)價(jià)變成有價(jià)，再到逐漸漲價(jià)，撬動(dòng)新的技術(shù)研發(fā)并有序進(jìn)入市場(chǎng)。”賀克斌說(shuō)，未來(lái)世界，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和、進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)階段的關(guān)鍵因素，市場(chǎng)杠桿則是促進(jìn)技術(shù)快速研發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)的重要機(jī)制。

 

賀克斌強(qiáng)調(diào)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容釋放出一個(gè)信號(hào)，即在提高能效、節(jié)約材料、降碳、應(yīng)用各種類型技術(shù)等方面，最終都會(huì)體現(xiàn)出市場(chǎng)的價(jià)值。也就是說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，在越來(lái)越多領(lǐng)域里通過(guò)碳價(jià)的形式得到顯性體現(xiàn)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容對(duì)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。

 

覆蓋全國(guó)排放量占比將達(dá)六成

 

根據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。

 

這將帶來(lái)哪些影響？中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)日前接受記者采訪時(shí)表示，首先，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將過(guò)半。其次，相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場(chǎng)能力建設(shè)。第三，減排潛力將增大。未來(lái)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還將納入石化、化工、造紙和航空四個(gè)行業(yè)，一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高，存在進(jìn)行高價(jià)值利用和封存的可能。

 

“電力、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，中國(guó)高排放行業(yè)控排的主要矛盾就控制住了，將為中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。”陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)。

 

對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍具體時(shí)間表，陽(yáng)平堅(jiān)認(rèn)為，水泥、鋼鐵、電解鋁三個(gè)行業(yè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法等復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)，要進(jìn)行行業(yè)摸底、數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額計(jì)算和分配、配額清繳等工作，不可能一蹴而就，而是會(huì)圍繞全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，成熟一個(gè)，納入一個(gè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容。

 

“全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容具體時(shí)間還有待主管部門(mén)宣布。”陽(yáng)平堅(jiān)表示，從核算方法等方面來(lái)看，未來(lái)最難納入的是航空業(yè)，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問(wèn)題。此外，造紙等行業(yè)排放量相對(duì)較少，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可通過(guò)技術(shù)進(jìn)步完成控排任務(wù)。