近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）首次擴圍工作進入操作實施階段。

 

全國碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。自2021年7月16日正式啟動上線交易以來（截至2024年底），全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量6.30億噸，累計成交額430.33億元，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。經過近四年的建設運行，碳市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成；活力穩(wěn)步提升，價格穩(wěn)中有升，每日綜合價格收盤價一度突破100元/噸。但目前全國碳市場仍處于建設初期階段，存在參與主體高度同質化導致市場活躍度低、市場機制作用未充分發(fā)揮等問題。在2024年政府工作報告中，我國就已明確提出擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

 

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量，占全國溫室氣體排放總量約20%，且碳排放強度高、高碳鎖定效應強。從控制溫室氣體排放要求、產業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數據基礎、應對國際碳壁壘等多方面考慮，三個行業(yè)比其它重點行業(yè)更具優(yōu)勢，納入碳市場基礎條件基本成熟?；诖耍鷳B(tài)環(huán)境部開展了溫室氣體排放核算和核查工作；發(fā)布鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查指南等6項技術規(guī)范；升級改造碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統，進一步夯實行業(yè)擴圍的數據基礎、制度基礎和硬件基礎。

 

此次碳市場新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)，標志著碳市場首次擴圍工作進入操作實施階段。具體而言，覆蓋溫室氣體種類擴大到二氧化碳（CO_2）、四氟化碳（CF_4）和六氟化二碳（C_2F_6）三類；新增1500家重點排放單位，覆蓋排放量新增約30億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達到60%以上；管控范圍與電力行業(yè)有所不同，除了化石燃料燃燒排放，也將工業(yè)過程排放納入管控。

 

在實施階段上，考慮到新納入企業(yè)需經歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分啟動實施（2024-2026年度）、深化完善（2027年度-）兩個階段有序推進三個行業(yè)納入碳市場。在配額分配上，考慮到中國當前經濟社會發(fā)展的實際，碳排放權交易市場未采用基于絕對總量控制的思路，而是創(chuàng)新采用符合我國國情的配額分配方式，基于強度控制的思路分配配額。這樣的安排既可壓實企業(yè)減排的主體責任，也為下一步過渡到總量控制提供緩沖。

 

此次碳市場擴容將提高市場參與度和交易活躍度，有助于推動企業(yè)綠色轉型升級、實現高質量發(fā)展，更好應對國際碳邊境調節(jié)機制要求，提高產業(yè)綠色低碳競爭力；同時將催生新的產業(yè)機遇。隨著碳市場的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測、碳咨詢、碳金融、碳資產等新興領域將迎來快速發(fā)展；同時有利于吸引更多金融資本投向新納入行業(yè)，為低碳轉型和高質量發(fā)展提供資金支持。

 

同時，新納入行業(yè)也面臨企業(yè)轉型壓力、數據質量風險等多重挑戰(zhàn)，需做好準備工作，把握好碳市場發(fā)展機遇。短期看，三個行業(yè)企業(yè)發(fā)展不會受太大影響，但未來配額逐步收緊，將面臨較高減排成本；建議相關行業(yè)企業(yè)盡早準備，積極探索綠色轉型路徑，改進生產工藝，發(fā)展先進低碳技術，降低碳排放水平，也為未來過渡到總量控制打好基礎。在數據方面，新納入行業(yè)工藝流程長且復雜，碳排放核算復雜度和數據質量控制難度均較電力行業(yè)有所提升；企業(yè)需完善核算報告核查（MRV）體系，加強數據質量管理，確保碳排放數據真實準確可靠。在此過程中，政府和行業(yè)部門也將加強宏觀調控和資源配置、持續(xù)完善碳市場相關政策配套制度、加強新納入企業(yè)能力建設，確保三個行業(yè)平穩(wěn)納入碳排放權交易市場。

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作者：國家氣候戰(zhàn)略中心 柴麒敏 劉媛媛