中國環(huán)境報：除了完善政府付費或政府可行性缺口補貼機制，還可建立哪些投資回報機制，更好地運用國家綠色發(fā)展基金，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)？

 

陳鵬：由于生態(tài)環(huán)保項目的公益性特點，綠色金融更多投向了新能源、清潔能源、資源能源節(jié)約等領域，污染治理領域占比較低。從近中期來看，要確保一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)保重點領域。目前，國家綠色發(fā)展基金已儲備一批戰(zhàn)略功能類、股權投資類、子基金類項目80個左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業(yè)進行分類支持。國家綠色發(fā)展基金要認真踐行綠色發(fā)展理念，堅持國家戰(zhàn)略引導與市場化運作相結合，不斷提升管理水平和投資能力，更好地助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更廣泛地支持生態(tài)文明和美麗中國建設。要加快優(yōu)質(zhì)項目儲備，盡早發(fā)揮效益，積極探索可復制推廣的管理及基礎制度建設經(jīng)驗，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用。

 

從長遠來看，要完善生態(tài)環(huán)保項目的投資回報機制。一是完善并落實污染者付費制度。如，《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》提出，“根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況，按照補償污水處理和運行成本的原則，在綜合考慮地方財力、社會承受能力基礎上，合理制定污水處理費標準，并完善污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制”，要求“到2025年，各地（含縣城及建制鎮(zhèn)）均應調(diào)整至補償成本的水平”。二是探索組合開發(fā)模式。通過商業(yè)性、開發(fā)性資源配套及項目捆綁實施，推進生態(tài)環(huán)保項目與土地開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、特色小鎮(zhèn)等融合推進，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。三是提升區(qū)域生態(tài)價值轉化能力。據(jù)自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，福建省廈門市五緣灣片區(qū)開展陸海環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復保護，提升了生態(tài)價值，促進了土地升值溢價。從首次出讓土地的2005年到2019年，扣除土地儲備和生態(tài)修復等成本后，區(qū)域綜合開發(fā)總收益達到100.7億元。2019年，片區(qū)內(nèi)財政總收入較2003年增加了37.7億元左右，占本島財政總收入的比重由3.7%增長到8.3%。生態(tài)環(huán)保投入帶來了土地升值和財政收入增加，增強了生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動力。