3月14日，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)官網(wǎng)等渠道公開(kāi)中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中碳能投"）、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中創(chuàng)碳投"）、青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"青島希諾"）和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"遼寧東煤"）4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)存在弄虛作假等典型問(wèn)題。

 

　　這是繼2021年7月6日全國(guó)首例公開(kāi)披露碳排放報(bào)告造假案件（內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)通報(bào)“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案”）后，生態(tài)環(huán)境部于2021年10月至12月開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶披露的首批典型案例。業(yè)內(nèi)人士表示，碳核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性是碳交易機(jī)制的命脈，對(duì)于作假行為應(yīng)持零容忍態(tài)度。

 

　　從“走過(guò)場(chǎng)”到“授意指導(dǎo)制作虛假煤樣” 作假緣何而起

 

　　本次公示案例中，生態(tài)環(huán)境部詳細(xì)解釋了四家機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題。從中創(chuàng)碳投“受地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)”，到青島希諾“工作程序不合規(guī)，核查工作走過(guò)場(chǎng)，核查結(jié)論明顯失實(shí)”，再到寧東煤“為集中補(bǔ)測(cè)元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報(bào)告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值”，以及中碳能投“篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報(bào)告質(zhì)量失控”，這其中有失職行為，更有明顯造假現(xiàn)象，值得警惕。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及“作假”機(jī)構(gòu)往往在監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，目前，監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的通行措施。在這一機(jī)制中，監(jiān)測(cè)和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假。

 

　　作為碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)，碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確將直接影響科學(xué)決策的出臺(tái)，同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場(chǎng)的公平性，不利于“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。但是，出于各方面的原因，部分機(jī)構(gòu)仍有造假動(dòng)力。

 

　　橫琴數(shù)鏈數(shù)字金融研究院首席研究員陳鈺什在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)分析，不同主體對(duì)碳排放數(shù)據(jù)作假或有不同動(dòng)機(jī)。

 

　　例如，地方政府可能出于通過(guò)國(guó)家碳排放考核和保護(hù)地方稅收考慮，對(duì)地方碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值的情況選擇性“忽視”；而從碳排放企業(yè)本身來(lái)看，地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從全國(guó)或者地方碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。若能通過(guò)操縱數(shù)據(jù)將排放量降低至10%至30%，則其當(dāng)年可減少5千萬(wàn)元到1.5億元不等的支出。

 

　　此外，陳鈺什表示，對(duì)于碳核算機(jī)構(gòu)，協(xié)助“作假”的利益可能遠(yuǎn)超于基本的核查費(fèi)用。“再加上隨著‘雙碳’目標(biāo)的出臺(tái)，企業(yè)碳核查和碳管理的需求劇增，然而此前市場(chǎng)并沒(méi)有足夠的存量人才庫(kù)來(lái)支持。由于核查周期緊張，往往存在隱患，過(guò)于匆忙的數(shù)據(jù)核查工作可能造成疏忽甚至引發(fā)共謀。此外，也出現(xiàn)了‘掛名’導(dǎo)致的核查人員專(zhuān)業(yè)水平不足等問(wèn)題。”他也從客觀(guān)限制等方面分析了原因。

 

　　實(shí)際上，中創(chuàng)碳投在回應(yīng)生態(tài)環(huán)境部公告中的“掛名”問(wèn)題時(shí)，就表示“由于核查周期緊張及各地疫情防控政策要求，我司存在核查人員屬地調(diào)配困難，造成現(xiàn)場(chǎng)核查組人員與核查報(bào)告工作組成員不同的問(wèn)題”。

 

　　“打假”靠什么？數(shù)據(jù)制度兩手抓

 

　　碳排放報(bào)告作假等違規(guī)問(wèn)題的披露引發(fā)行業(yè)熱議，那么，對(duì)于這類(lèi)行為，制度層面有何約束呢？

 

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)章制度以及法律法規(guī)尚不健全，針對(duì)造假法律制度層面的約束力較弱。陳鈺什指出，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第三十九條，“重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。”他認(rèn)為，“面臨千萬(wàn)級(jí)甚至上億的利益而冒最高三萬(wàn)元的罰款的成本，這也提醒我們相關(guān)規(guī)定的懲處強(qiáng)度有待提升。”

 

　　此外，企業(yè)作為碳信息披露履行主體，其披露義務(wù)與責(zé)任在法律上尚不明確，且披露的標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一。對(duì)此，陳鈺什建議，要加強(qiáng)企業(yè)的碳會(huì)計(jì)核算和信息的披露，進(jìn)而對(duì)碳排放交易與相關(guān)活動(dòng)提供更為嚴(yán)格的法律保障，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假的懲罰力度并嚴(yán)格執(zhí)法。

 

　　“生態(tài)環(huán)境部這次公布了違規(guī)案例，但還沒(méi)有公布處罰措施。此次處罰結(jié)果的情況，對(duì)后面碳市場(chǎng)的發(fā)展也會(huì)有比較大的影響。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，對(duì)于這類(lèi)“作假”行為，一方面處罰要有足夠威懾力，才能更好警示核查機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其認(rèn)真工作，不敢隨意“鋌而走險(xiǎn)”；另一方面也要避免市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，太低價(jià)格的核查往往會(huì)導(dǎo)致低質(zhì)量的報(bào)告，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這對(duì)市場(chǎng)發(fā)展是不利的。

 

　　當(dāng)然，除了制度建設(shè)，技術(shù)“打假”也至關(guān)重要。“在技術(shù)方面如何能夠更好防假打假也是如何支持MRV體系的問(wèn)題。”陳鈺什建議，可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等采集技術(shù)解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗(yàn)證方面的真實(shí)性問(wèn)題，即通過(guò)分布式賬本體系，碳排放數(shù)據(jù)可以在控排放、監(jiān)管方和核查方三方留存，確保數(shù)據(jù)不可篡改，防止共謀的情況發(fā)生。通過(guò)對(duì)鏈上及鏈下數(shù)據(jù)管理和交叉驗(yàn)證，可以更好確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

 

　　“尤其是在報(bào)告的過(guò)程中，根據(jù)智能合約將核心數(shù)據(jù)自動(dòng)寫(xiě)入，核查方可以避免控排方的數(shù)據(jù)篡改，也明確了責(zé)任機(jī)制。此外，可根據(jù)多方隱私計(jì)算等隱私保護(hù)方面技術(shù)，在保護(hù)企業(yè)利益的同時(shí)進(jìn)行碳排放信息的有效披露。”他解釋。

 

　　前述業(yè)內(nèi)人士也建議，從技術(shù)方面看，有些核算方法的細(xì)節(jié)還可以改進(jìn)，如煤炭含碳量的測(cè)定等。此外，在技術(shù)可行的情況下可逐步引入一些在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的手段，這也是一個(gè)未來(lái)發(fā)展的方向。