碳市場是建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的交易市場，數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是實施碳交易的保障。

 

為保障全國碳市場的有序運行，2021年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算三項管理規(guī)則，初步構(gòu)建全國碳市場頂層制度體系。為進一步強化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（發(fā)電設(shè)施）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范。

 

然而，在全國碳市場運行不足一年，就出現(xiàn)了多起碳排放數(shù)據(jù)造假案，其背后既有主觀因素，也有客觀因素。

 

2022年全國兩會期間，民進中央提交了《關(guān)于完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》，認為碳排放數(shù)據(jù)造假主要有三個方面原因，其中，客觀因素包括碳核算結(jié)果精確度不足、碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊，為碳排放數(shù)據(jù)造假提供了一定的空間。

 

但另一方面，在巨大的經(jīng)濟利益面前，企業(yè)、第三方碳核查機構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假的強烈動機。在利益驅(qū)動下，有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出；第三方核查機構(gòu)核查能力有限、獨立性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報告行為的出現(xiàn)。

 

根據(jù)3月14日生態(tài)環(huán)境部通報，四家企業(yè)出現(xiàn)的問題可分為三類：第一類屬最惡劣的偽造、篡改檢測報告，無中生有制造檢測所需的煤樣；第二類突出問題是核查報告“掛名”：核查報告簽名人員與現(xiàn)場實際核查人員不符；第三類問題是“核查履職不到位”“核查走過場”。

 

企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)背后有巨大的財務(wù)價值，這給數(shù)據(jù)造假帶來巨大的誘惑。根據(jù)南方周末《碳市場再爆弄虛作假案：碳排放數(shù)據(jù)如何動手腳？》一文報道，按照3月14日的碳排放配額價格58元/噸，企業(yè)若能降低100萬噸碳排放量，即可減少5800萬元的支出。“碳咨詢機構(gòu)稍微改動一個數(shù)據(jù)，企業(yè)可能多出幾十萬噸甚至上百萬噸配額，獲利幾百萬甚至上千萬元。”

 

碳排放數(shù)據(jù)是開展碳市場交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。碳數(shù)據(jù)造假行為，破壞了市場公平、擾亂了市場秩序、影響了市場信心，嚴重危害碳市場健康發(fā)展，嚴重影響“雙碳”工作有序推進。

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