在國內(nèi)外新形勢(shì)下，國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)和其他應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強(qiáng)化的透明度框架對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對(duì)產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，原有的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡快健全完善。

 

 

 

　　一是進(jìn)一步理順碳排放統(tǒng)計(jì)核算的工作機(jī)制?！秾?shí)施方案》明確了“十四五”時(shí)期全國及地方、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳核算和國家溫室氣體清單編制等重點(diǎn)任務(wù)，提出了夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、建立排放因子庫、開展方法學(xué)研究、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理和加強(qiáng)成果應(yīng)用等具體措施?！秾?shí)施方案》結(jié)合我國已有工作基礎(chǔ)，細(xì)化了各部門在不同環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，有利于強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮部門合力，確保不同層級(jí)碳核算數(shù)據(jù)流通順暢、結(jié)果有機(jī)銜接。

 

 

 

　　二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家溫室氣體清單常態(tài)化編制和定期更新?；谖覈A(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可獲得性，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，采用與國際接軌方法逐步實(shí)現(xiàn)時(shí)效性強(qiáng)的國家清單編制，并及時(shí)對(duì)往年國家清單開展回算，確保具有長時(shí)間序列、一致可比的國家清單數(shù)據(jù)。為滿足部門行業(yè)碳達(dá)峰工作需要，同步探索開展碳達(dá)峰部門行業(yè)口徑的清單編制?；趪仪鍐尉幹七M(jìn)展，更新完善省級(jí)清單指南，鼓勵(lì)有條件地區(qū)參照國家做法編制省級(jí)清單。隨著企業(yè)和設(shè)施排放數(shù)據(jù)的不斷豐富和完善，其在清單中的應(yīng)用將逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，將同步做好清單同國家和地區(qū)碳核算數(shù)據(jù)的銜接。

 

 

 

　　三是進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合已有行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧準(zhǔn)確性、可操作性以及監(jiān)管成本等多個(gè)維度，制修訂企業(yè)以及設(shè)施溫室氣體排放核算方法指南標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度。不斷強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)碳排放核查以及第三方審定與核證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大對(duì)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)數(shù)據(jù)造假等行為加大處罰力度，筑牢行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基石。

 

 

 

　　四是有序開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算。產(chǎn)品碳核算涉及產(chǎn)品生產(chǎn)上下游，依賴于扎實(shí)的行業(yè)企業(yè)碳核算以及區(qū)域清單基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》明確了突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的工作節(jié)奏，聚焦于重點(diǎn)行業(yè)的原材料、半成品和成品，再逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳排放核算。在完善產(chǎn)品碳核算基礎(chǔ)上，探索建立碳標(biāo)簽制度體系，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低排放產(chǎn)品和服務(wù)，倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈減排。

 

 

 

　　五是不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我國將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，包括新增統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，細(xì)化統(tǒng)計(jì)分類，提高有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性。加強(qiáng)我國關(guān)鍵排放源特征參數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和排放因子定期監(jiān)測(cè)，結(jié)合全國碳市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送，建立我國官方權(quán)威的排放因子數(shù)據(jù)庫，為不同層級(jí)碳核算提供技術(shù)參數(shù)，降低碳核算成本并提高核算的準(zhǔn)確性。建設(shè)全國碳市場(chǎng)一體化管理平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島、打通融合現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，給全國碳市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐，提升碳排放數(shù)據(jù)的日常管理能力和信息化水平。探索衛(wèi)星遙感等大尺度高精度監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，支持開展大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究。

 

 

 

　　加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌支撐國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和國際履約工作的重要手段。《實(shí)施方案》的發(fā)布和落實(shí)，將有力推動(dòng)我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，核算數(shù)據(jù)更加全面、科學(xué)和可靠。

 

 

 

作者丨馬翠梅、蘇明山（國家氣候戰(zhàn)略中心）