——在“美麗中國(guó)
論壇(2017)暨復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2017年會(huì)”上的發(fā)言
李瑾
非常榮幸今天下午能夠受到復(fù)旦環(huán)境研究中心的邀請(qǐng)參加這次論壇,跟各位
專家匯報(bào)一下碳碳市場(chǎng)最新的情況,今天也是非常特殊的時(shí)刻,因?yàn)閺南轮荛_始,為期兩周的在德國(guó)波恩舉辦的第23次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將要召開,新一輪各個(gè)國(guó)家關(guān)于氣侯變化力量的角逐即將開始。兩天前我們國(guó)家也是專門由氣侯變化特別代表針對(duì)我們國(guó)家在氣侯變化領(lǐng)域過(guò)去一年當(dāng)中所做的工作召開新聞發(fā)布會(huì),也談到了一些計(jì)劃和打算。剛剛結(jié)束的十九大當(dāng)中,對(duì)于整個(gè)生態(tài)文明的體制機(jī)制建設(shè),還有綠色金融都有比較重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)。在十九大報(bào)告當(dāng)中有幾個(gè)比較關(guān)鍵的點(diǎn),習(xí)總書記特別提出我們中國(guó)要做氣侯變化的貢獻(xiàn)者、參與者和引領(lǐng)者。在國(guó)內(nèi)制度建設(shè)方面,一方面對(duì)綠色發(fā)展,提出構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系,要發(fā)展綠色金融。我們碳市場(chǎng)是多年來(lái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論在中國(guó)比較落地的實(shí)踐;另外一方面,也是綠色金融的重要組成部分。
2017年也是中國(guó)碳市場(chǎng)比較關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn),2015年習(xí)總書記提出在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè),我們國(guó)家對(duì)碳市場(chǎng)的定位經(jīng)過(guò)不斷的思考和深化經(jīng)過(guò)幾個(gè)重要的階段:2011年的時(shí)候開始
試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì),2013年至2014年七個(gè)
試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng),2020年后是逐漸深化的,從地方性市場(chǎng)轉(zhuǎn)向全國(guó)性市場(chǎng)。
我們知道美國(guó)對(duì)氣侯變化采取比較微妙的態(tài)度;歐洲還是非常的堅(jiān)持推進(jìn)碳市場(chǎng)的全球化。中國(guó)其實(shí)在這樣一個(gè)階段,一方面我們有了更多的國(guó)內(nèi)自主權(quán),其實(shí)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不單是國(guó)際的壓力,更多是來(lái)自自身內(nèi)部的需要,國(guó)內(nèi)有足夠的時(shí)間,有充分的準(zhǔn)備工作去建設(shè)國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)。
2013年啟動(dòng)七個(gè)
碳交易試點(diǎn),分別建立自己各自獨(dú)立的
碳交易體系,我們看到非常完善的制度框架,七個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中,地方性市場(chǎng)的剛需為主,因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)配額分配形成一定的配額缺口,形成一定的
碳價(jià),這個(gè)
碳價(jià)跟減排成本還是有一定的差距,一方面市場(chǎng)上參與者不是非常多,流動(dòng)性不足,減排的動(dòng)力主要是來(lái)自于市場(chǎng)的分配制度。
從試點(diǎn)來(lái)看配額的
價(jià)格比較偏低,波動(dòng)比較大,參與者的預(yù)期不同,跟我們所說(shuō)的理論上的碳價(jià)和減排成本的關(guān)系不是很相符。地方性碳市場(chǎng),積累了比較好的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)地方性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)的納入,抓大放小和循序漸進(jìn)的原則,全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)一共有3千多家排放單位,參與到碳體系交易當(dāng)中。
我們
碳排放的數(shù)據(jù)也是從零開始逐漸積累起來(lái),李志青老師做環(huán)境信息披露研究中最重要的一點(diǎn)就是排放數(shù)據(jù)。通過(guò)碳交易試點(diǎn),企業(yè)逐漸建立起來(lái)
碳排放的數(shù)據(jù)。市場(chǎng)規(guī)模也不斷的增長(zhǎng),各類機(jī)構(gòu)也紛紛參與這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中去。對(duì)于我們
碳金融的屬性也是逐步的凸現(xiàn),包括碳的一些質(zhì)押、融資、
托管、資產(chǎn)管理等等,碳市場(chǎng)一系列衍生的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展,帶動(dòng)一些新興行業(yè)發(fā)展,對(duì)碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供更好的方向。
面對(duì)即將要啟動(dòng)和發(fā)展的全國(guó)碳市場(chǎng),因?yàn)橛辛诉@樣更充分的實(shí)踐,也會(huì)對(duì)自身的定位和未來(lái)的發(fā)展有更多的思考,目前國(guó)家還是把碳市場(chǎng)作為生態(tài)文明機(jī)制的重要部分。因?yàn)樘际袌?chǎng)是非常復(fù)雜的工程,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,不管是歐盟還是美國(guó),真正非常成功的碳市場(chǎng)的例子不多。碳市場(chǎng)的建設(shè)還是需要長(zhǎng)時(shí)間的打造和政策的揣摩,出臺(tái)完善的規(guī)則制度需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。我們國(guó)家把碳市場(chǎng)作為一個(gè)分階段性的逐步開展的工作,也需要比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行完善,通過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)。
我們知道目前的碳市場(chǎng)發(fā)展還是處于比較初級(jí)的階段,各方面基礎(chǔ)能力比較薄弱,不管是管理部門還是市場(chǎng)參與方,以及相關(guān)的參與者來(lái)說(shuō),都是在逐步的探索和學(xué)習(xí)。因?yàn)椴怀浞值牧鲃?dòng)性,或者是政策上的不確定性對(duì)價(jià)格形成的信號(hào)不是非常的明確,包括市場(chǎng)上整個(gè)監(jiān)管體系,也是需要逐步的完善。
從全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作開展來(lái)看,最核心的還是將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的工具,而不是投機(jī)的工具。總的原則還是穩(wěn)中求進(jìn)的工作,政府為導(dǎo)向,政府做好服務(wù)工作,包括政府和企業(yè)共同參與,全國(guó)市場(chǎng)最核心的特征是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),包括企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),交易規(guī)則體系等等,都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系展開的。
全國(guó)碳市場(chǎng)將會(huì)以重點(diǎn)行業(yè)率先突破,可能未來(lái)逐步擴(kuò)大更多的行業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)在開展過(guò)程當(dāng)中,地方性試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)保留地方特色的行業(yè)和企業(yè),逐漸進(jìn)入到全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)中去。
2013-2014年開始全國(guó)碳市場(chǎng)的籌備工作已經(jīng)進(jìn)行很多,包括總體的建設(shè)方案,特別是頂層設(shè)計(jì)的立法工作,市場(chǎng)監(jiān)管辦法等等,各個(gè)地方報(bào)送了碳排放的數(shù)據(jù)。
我們即將啟動(dòng)這樣一個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng),希望會(huì)向習(xí)總書記提出來(lái)的氣侯變化的參與者貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者交出滿意的答卷。希望我們上海在未來(lái)碳市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。
(李瑾 上海環(huán)境能源交易所總裁助理)