藍(lán)虹

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任，教授、博士生導(dǎo)師

 

 

很高興有機(jī)會(huì)在這里和大家交流！

 

綠色PPP和綠色金融始終是聯(lián)系在一起的。什么是綠色金融？就是支持綠色發(fā)展的、支持綠色項(xiàng)目的金融系統(tǒng)就是綠色金融。很多綠色項(xiàng)目其實(shí)都是綠色PPP項(xiàng)目，為什么？綠色項(xiàng)目從何而來？原來生態(tài)環(huán)境保護(hù)是靠財(cái)政來支持的，但是隨著公共事業(yè)民營化，整個(gè)環(huán)境保護(hù)由財(cái)政轉(zhuǎn)向私營部門經(jīng)營，從而開始了綠色事業(yè)的民營化。綠色事業(yè)民營化落實(shí)的項(xiàng)目，其實(shí)就是綠色PPP項(xiàng)目。當(dāng)綠色金融面對(duì)綠色項(xiàng)目的時(shí)候，要么是已經(jīng)成熟完全進(jìn)入市場(chǎng)的綠色項(xiàng)目，要么是正在PPP過程中的綠色項(xiàng)目。從廣義的角度來說，如果PPP涵蓋了整個(gè)公共部門和私營部門合作的話，可以這么說，大概90%以上的綠色項(xiàng)目，都可以被稱之為PPP項(xiàng)目。

 

    一般來說我們都知道在整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域中最成熟的一個(gè)板塊就是水務(wù)行業(yè)。我進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域是非常早的，到現(xiàn)在為止已經(jīng)從事了17年的綠色金融。在我剛開始做綠色金融的時(shí)候，2002年那時(shí)，水處理在很多地方，還是屬于由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，例如中國，我們叫事業(yè)單位。從2002年到現(xiàn)在2019年，整整17年的發(fā)展，我們可以看到很多水務(wù)行業(yè)的項(xiàng)目已經(jīng)成長(zhǎng)為完全市場(chǎng)化的項(xiàng)目。但是如果真正去深究的話，它真的是完全的市場(chǎng)化嗎？它真的和一般的私人物品完全一樣嗎？比如說即便所有的資金來源完全不靠財(cái)政，但是在這個(gè)過程中，我們污水處理廠的土地是可以自己來定址的嗎？不行，它受制于城市規(guī)劃。污水處理廠的價(jià)格，可以像賣衣服那樣自己定價(jià)嗎？不行，你要跟政府商討。和政府去商討，它代表的是整個(gè)城市居民跟你商討價(jià)格，所以即使綠色項(xiàng)目經(jīng)過千山萬水的跋涉，PPP就像橋梁一樣，把整個(gè)綠色項(xiàng)目從公共事業(yè)公共部門運(yùn)營過渡到市場(chǎng)化私人部門運(yùn)營這樣的一個(gè)過程，即使它達(dá)到真正的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，它仍然跟普通的私人市場(chǎng)的私人物品有著顯著的不同。所以在這個(gè)過程中，綠色PPP的特點(diǎn)、走向和發(fā)展趨勢(shì)就制約著我們綠色金融的特點(diǎn)、走向和趨勢(shì)，因?yàn)榫G色金融是工具，必須通過服務(wù)綠色項(xiàng)目才能發(fā)揮其作用。

 

    有一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在整個(gè)我們可以看到的綠色金融市場(chǎng)中，發(fā)展最好的是哪一個(gè)領(lǐng)域呢？是綠色債券市場(chǎng)，甚至有人說中國的綠色金融市場(chǎng)實(shí)際上就是綠色債券市場(chǎng)。但是中國的綠色債券市場(chǎng)為什么發(fā)展那么好呢？因?yàn)樗芯薮蟮男枨笤谕苿?dòng)，而這種巨大的需求跟我們PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)特性是有精密關(guān)聯(lián)的。我們發(fā)展最好的是綠色金融債，而說到綠色金融債，我們就要說到綠色信貸。PPP項(xiàng)目中很大部分的資金來源于銀行的貸款，綠色信貸對(duì)整個(gè)綠色項(xiàng)目的支持是非常大的。在整個(gè)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下的綠色金融運(yùn)動(dòng)中我們可以看到，2017年第四季度人民銀行在MPA的宏觀審慎報(bào)告中，就將綠色金融的考核納入了MPA的指標(biāo)體系，這就讓各大銀行對(duì)于要投資的綠色項(xiàng)目具有了非常大的動(dòng)力。因?yàn)镸PA評(píng)估考核的成績(jī)會(huì)影響銀行的很多利益，例如聲譽(yù)，例如來自央行的再貸款。所以，這是央行激勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)綠色金融的很有效的政策工具。在這種情況下，各大銀行都對(duì)投資綠色項(xiàng)目非常感興趣，都積極地要投資綠色項(xiàng)目。