剛剛到來的2020年，既是全面建成小康社會決勝之年，也是“十三五”計劃收官、“十四五”計劃出臺的起承轉合之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，如何在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為如期實現(xiàn)下一個一百年目標做好準備，是關系國計民生的重大問題。黨的十九屆四中全會將發(fā)展綠色金融列為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，作為天然具備逆周期調節(jié)屬性的金融工具，綠色金融應當為實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化建設提供優(yōu)質解決方案，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動力。

 

綠色金融推動我國經(jīng)濟社會治理能力現(xiàn)代化的思考

 

中國是全球首個擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，早在2006年，在中央政府層面就已開始出臺綠色金融相關政策。2016年8月31日，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，構成了中國發(fā)展綠色金融“頂層設計”和綱領性文件，歷經(jīng)三年多來的高速發(fā)展，中國綠色金融已取得了諸多成就。

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綠色金融已成為推動污染治理端口前移的重要抓手。中國構建綠色金融體系與其日益重視高速發(fā)展過程中不斷嚴峻而復雜的資源環(huán)境問題密不可分。目前，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護已成為我國未來發(fā)展決策的重中之重。在污染防治的過程中，傳統(tǒng)的末端治理手段不足以完全消減環(huán)境污染，而綠色金融通過將環(huán)境因素的“外部性”“內部化”至經(jīng)濟活動中，有效限制了污染行為上游的金融活動，促使治理端口前移，激發(fā)了環(huán)境效益的實現(xiàn)。
 

綠色金融已成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展轉型的重要金融工具。面臨規(guī)模巨大的環(huán)境治理和改善資金需求，政府財政資金的單一支持難以滿足市場需要。綠色金融的發(fā)展充分動員和激勵了更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色、低碳、環(huán)保節(jié)能的技術進步，真正了推動中國經(jīng)濟的轉型。此外，綠色金融對于支持區(qū)域綠色轉型及協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從綠色金融改革試驗區(qū)執(zhí)行效果來看，各試驗區(qū)相繼構建了較為完善的省級綠色金融體系，加強了自身相關能力建設，創(chuàng)新性的發(fā)行了多種綠色金融產(chǎn)品，并積極構建了綠色金融風險防范化解機制，從多個維度推進了綠色金融的區(qū)域發(fā)展。

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綠色金融體現(xiàn)了中國在全球治理中的貢獻與地位。在全球可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化與環(huán)境治理的議程中，中國扮演的角色日益持重。中國積極履行《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際議程，同時充分體現(xiàn)大國責任與大國擔當，通過發(fā)行境外綠色債券等方式募集資金數(shù)十億美元，用于支持“一帶一路”沿線國家的綠色基礎設施建設和可再生能源發(fā)展。基于在綠色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟、貢獻廣泛等多方面的先行優(yōu)勢，向全世界講好了“中國故事”，貢獻了“中國智慧”，也為不斷拓展國際合作的深度和廣度提供了契機。
 

在中國綠色金融發(fā)展已取得巨大成就的基礎上，如何發(fā)揮逆周期調節(jié)優(yōu)勢，進一步完善現(xiàn)代金融體系，支持我國實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助力生態(tài)文明建設與經(jīng)濟高質量發(fā)展，應當成為綠色金融繼續(xù)向前推進的重要議題。

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綠色金融應進一步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展逆周期調節(jié)的作用。對于我國的長期發(fā)展而言，人口由數(shù)量紅利向質量紅利的轉型為高質量發(fā)展提供了長期基礎，產(chǎn)業(yè)結構的供給側改革和逆周期安排應當成為對沖下行壓力、抵御貨幣政策失效的最有力變量。綠色金融應通過對綠色基礎設施建設和現(xiàn)有基礎設施綠色升級的定向支持，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展培育新的增長驅動力。通過對資源配置的調整和引導，綠色金融應進一步引導產(chǎn)業(yè)投資由黑色產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)演進，引導經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式向集約化過渡，引導科技水平由低技術到高技術升級，最終提升社會全要素生產(chǎn)率。
 

發(fā)展綠色金融應進一步提升防控金融風險作用。當前，我國貨幣政策以信貸調控為主，利率市場化調控手段仍處在逐步完善的階段。信貸調節(jié)歷經(jīng)多年實踐，在保證高速發(fā)展的同時也導致了發(fā)展方式相對粗放、資本流向偏重低生產(chǎn)率部門等結構性問題。綠色金融應充分發(fā)揮市場作用，調節(jié)資本向符合長期可持續(xù)發(fā)展需要的高生產(chǎn)率部門流動，成為金融推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力抓手。此外，由于環(huán)境問題和氣候變化導致的金融風險已經(jīng)成為整個金融體系不得不面對的問題，綠色金融應進一步發(fā)揮天然的逆周期調節(jié)屬性，針對緩解環(huán)境資源壓力、應對氣候變化做出前瞻性安排，繼而為防范環(huán)境風險、保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

綠色金融應進一步發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應。事實上，我國21家主要商業(yè)銀行綠色信貸存量已突破10萬億，境內貼標綠債發(fā)行量累計近8000億元，募集資金投向了節(jié)能、污染治理、資源循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)多樣性保護等多個領域，綠色資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。綠色金融發(fā)展應進一步通過“自上而下”的頂層設計，推動“自下而上”的市場實踐與創(chuàng)新探索，在我國社會主義制度優(yōu)勢與現(xiàn)代化國家治理效能之間實現(xiàn)更好協(xié)同。同時，綠色金融應進一步挖掘生態(tài)固有價值，實現(xiàn)自然價值和自然資本的增值，引導社會資本及金融主體更好構筑“綠水青山”與“金山銀山”的融通橋梁。