2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布關于促進應對氣候變化投融資的指導意見（以下簡稱指導意見）提出，選擇實施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的地區(qū)，開展以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合發(fā)布關于開展氣候投融資試點工作的通知（以下簡稱通知）、氣候投融資試點工作方案（以下簡稱方案）。通知和方案對指導意見中的氣候投融資試點進行了統(tǒng)一部署，標志著氣候投融資地方試點工作正式啟動。

 

　　從全球來看，目前已有136個國家提出碳中和承諾，其中發(fā)達國家還制定大規(guī)模的綠色刺激計劃以促進經(jīng)濟復蘇和綠色轉型。比如，作為《歐洲綠色新政》的投資支柱，“歐洲可持續(xù)投資計劃”提出未來10年調(diào)動至少1萬億歐元的私人和公共資金，支持工業(yè)、電力、建筑、供熱、廢棄物處理等行業(yè)的技術創(chuàng)新。美國拜登政府連續(xù)推出了基礎設施投資和就業(yè)法案、重建更好未來法案，成為近幾十年來最大規(guī)模的刺激計劃。兩項法案分別部署了2000多億美元、5550億美元的氣候變化投資。

 

　　氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資既能引導資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目、推動經(jīng)濟社會低碳轉型，又能防范和化解氣候風險，是保障實現(xiàn)碳達峰碳中和目標資金需求的最有效途徑。據(jù)測算，我國實現(xiàn)碳中和目標大體需要136萬億元的資金投入，相當于平均每年投入約3.4萬億元。資金需求和供給矛盾突出，與碳達峰碳中和目標匹配的投融資體系亟待建立。

 

　　近年來，我國在綠色金融框架下大力推動氣候投融資發(fā)展，從頂層設計、分類標準、統(tǒng)計制度、信息披露、評估認證、激勵政策等方面逐步完善各項基礎性制度安排，建立了初步的政策框架，氣候投融資市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。人民銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額14.78萬億元，比2021年二季度末增長6.2%。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.98萬億元和2.91萬億元，合計9.89萬億元，占綠色貸款的66.9%。2021年前8個月，中國綠色債券發(fā)行規(guī)模超過3500億元，同比增長152%，已超過2020年全年的發(fā)行額。其中，碳中和債券累計發(fā)行1800多億元。全國碳排放權交易體系正式上線運行，地方氣候投融資實踐持續(xù)推進，對實現(xiàn)碳減排和低碳轉型發(fā)揮了積極作用。目前，我國氣候投融資體系基本形成了“以實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為導向、以政策標準體系為支撐、以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑”的工作格局。

 

　　方案提出的試點目標是：通過3—5年的努力，在試點地區(qū)基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。為此，方案緊扣指導意見，提出5方面重點舉措，部署了多項重點任務。

 

　　碳市場是全球廣泛采用的碳定價工具，方案從兩個方面提出有序發(fā)展碳金融的要求。在碳金融產(chǎn)品方面，提出指導試點地區(qū)積極參與全國碳市場建設，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)，進一步激發(fā)碳市場交易活力，充分發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用。在碳金融服務方面，鼓勵試點地區(qū)金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務，切實防范金融風險，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　為強化碳排放核算與信息披露，夯實氣候投融資數(shù)據(jù)基礎，方案從碳排放核算及監(jiān)管、氣候信息披露、環(huán)境信息共享3個方面提出碳排放數(shù)據(jù)要求。一是指導試點地區(qū)強化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會計制度，定期開展企業(yè)碳審計，嚴防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。二是指導試點地區(qū)建立包括企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督在內(nèi)的氣候信息披露制度。2020年，銀保監(jiān)會在綠色信貸統(tǒng)計制度基礎上發(fā)布了包括氣候融資在內(nèi)的綠色融資統(tǒng)計制度。三是鼓勵試點地區(qū)建立環(huán)境信息共享平臺，為金融機構依據(jù)相關國家標準開展金融機構碳核算和氣候信息披露提供便利。

 

　　方案鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)新推出氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務，開展氣候友好型企業(yè)融資和再融資，鼓勵公眾參與應對氣候變化活動。一些地方已經(jīng)創(chuàng)新推出碳中和貸、碳排放權質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。近期，碳減排金融支持工具、2000億元支持煤炭清潔高效利用專項貸款先后落地。

 

　　在深化氣候投融資國際合作，提升氣候投融資的質(zhì)量和能力方面，近期，中歐共同發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，涵蓋了中歐綠色與可持續(xù)金融目錄所共同認可的，對減緩氣候變化有顯著貢獻的經(jīng)濟活動清單。該目錄的發(fā)布推進了國際氣候投融資標準的互認，為實施氣候投融資國際合作項目提供了分類指南。中美發(fā)表了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這將有助于減少二氧化碳排放，消除全球非法毀林、甲烷減排，推進標準、政策與技術等多領域合作。

 

　　（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）