聯(lián)合國氣候變化大會閉幕，“發(fā)達國家的資金承諾遠未滿足需求”

文章來源:觀察者網(wǎng)陳思佳2024-11-24 15:57

11月24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會閉幕，與會各國達成協(xié)議，設立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標，用于支持發(fā)展中國家應對氣候變化。

但美國“政客新聞網(wǎng)”23日披露，峰會的成果引發(fā)爭議，美國、英國、歐盟、中國等主要經(jīng)濟體在閉門會議上就如何提供資金的問題展開了激烈爭論。許多發(fā)展中國家認為峰會達成了“一份無力的侮辱性協(xié)議”，發(fā)達國家承諾提供的資金根本不足以應對氣候問題。

大會通過3000億美元資金方案

報道稱，大會22日發(fā)布了一份協(xié)議草案，美國、歐盟等發(fā)達國家承諾每年向發(fā)展中國家提供2500億美元的氣候資金，但該數(shù)字遠遠低于發(fā)展中國家要求的金額，讓許多發(fā)展中國家極為不滿。因此大會被迫延長，與會各方23日再次舉行閉門會議。

兩名知情人士透露，美國、英國、歐盟、中國等主要經(jīng)濟體就如何提供資金的問題展開了激烈爭論。美國和歐盟試圖向中國等經(jīng)濟發(fā)展較快但仍屬于發(fā)展中國家的經(jīng)濟體施加壓力，要求這些新興經(jīng)濟體一起提供氣候資金。

經(jīng)過激烈的爭論后，發(fā)達國家最終同意提高出資金額，設立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標。“政客新聞網(wǎng)”稱，協(xié)議也為發(fā)展中國家提供了自愿出資或不出資的選擇。

但研究發(fā)現(xiàn)，貧窮國家需要上萬億美元的資金來抵御海平面上升以及風暴、干旱和洪水等極端天氣，富裕國家同意的每年3000億美元資金目標遠遠不夠。馬拉維、馬紹爾群島和馬爾代夫等國家的代表認為，大會取得的成果根本無法滿足實際的需求。

協(xié)議還面臨一系列不確定因素，即富裕國家承諾的資金有多少能夠得到落實。美國當選總統(tǒng)特朗普即將重返白宮，他曾多次宣稱氣候變化是“騙局”，還在第一個任期內(nèi)退出了應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。如果未來美國的參與度下降，歐盟可能面臨更沉重的資金負擔。

此外，各國去年在迪拜達成了一項逐步放棄化石燃料的協(xié)議，但今年的協(xié)議未能取得更多進展，多國都拒絕直接提及化石燃料問題。

發(fā)展中國家怒斥：一份無力的侮辱性協(xié)議

許多發(fā)展中國家希望爭取每年至少5000億美元的氣候資金，但這一努力未能取得成功，令小島嶼國家聯(lián)盟、非洲談判小組等發(fā)展中國家集團感到失望。聯(lián)合國新聞稱，一些發(fā)展中國家代表批評大會達成了“一份無力的侮辱性協(xié)議”，認為協(xié)議未能提供氣候危機所需的資源。

印度代表表示，富裕國家同意提供的資金“微不足道”，“我們希望發(fā)達國家有更高的抱負，但商定的數(shù)額并不能讓人們相信我們將擺脫氣候變化這一嚴重問題。”

塞拉利昂代表指出，3000億美元還不到研究表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候災難，非洲國家對結(jié)果感到失望，這反映出發(fā)達國家缺乏善意。

智庫“非洲權(quán)力轉(zhuǎn)移”能源和氣候問題主任穆罕默德·阿多（Mohamed Adow）評論稱：“這次會議對發(fā)展中國家來說是一場災難，那些聲稱會認真對待氣候變化的富裕國家背叛了人類和地球……貧窮國家需要明確、以捐款為基礎的氣候融資，以提高它們應對氣候危機的能力并加速脫碳進程，但這是現(xiàn)在非常缺乏的。”

對于大會成果，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，盡管達成協(xié)議對維持升溫幅度低于1.5攝氏度的目標至關重要，但他原本希望各方能夠在資金和減排方面取得“更有雄心的成果”。

古特雷斯對與會各方在尋找共同點方面展現(xiàn)的努力表示贊賞，稱這證明了“以《巴黎協(xié)定》為核心的多邊主義可以在最困難的問題上找到解決途徑”。他強調(diào)：“協(xié)議必須得到全面履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金，所有國家都必須齊心協(xié)力，確保實現(xiàn)新目標的上限。”

中方表態(tài)：發(fā)達國家的資金義務必須進一步明確

據(jù)央視新聞報道，中方代表在發(fā)言中表示，今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年。30年來，《公約》治理進程歷經(jīng)考驗，雖非一帆風順，但始終在向前行。人類是命運共同體，面對氣候危機，我們唯有團結(jié)協(xié)作，共同應對。

中方注意到，會議達成的新氣候融資集體量化目標（NCQG）成果文件中，發(fā)達國家的資金承諾遠遠未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達國家的資金義務，必須進一步明確。

即將到來的2025年是聯(lián)合國成立80周年，同時也是《巴黎協(xié)定》達成10周年。站在新的歷史起點上，各方需要不忘初心、砥礪前行，特別是在《巴黎協(xié)定》基礎上行動不倒退。應對全球氣候危機，關鍵還是在于堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持多邊主義，同舟共濟，合作共贏。

中國作為負責任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變化，將始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進程和國際合作。中國將繼續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

中方代表呼吁國際社會共同努力，向《公約》和《巴黎協(xié)定》確定的愿景邁出堅實的步伐，共同構(gòu)建清潔美麗世界。

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