2011年3月，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布?！毒V要》明確，到2015年單位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。2011年5月，國家審計署發(fā)布20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果公告，這是國家審計署發(fā)布的第一份針對國家有關(guān)部門和政府開展節(jié)能減排情況的結(jié)果公告?？梢?，在新形勢下，做好節(jié)能減排審計工作具有緊迫性和重要性。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　一、節(jié)能減排審計的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實環(huán)境

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　　節(jié)能減排審計作為環(huán)境審計的組成部分，其理論基礎(chǔ)與國家審計職能和環(huán)境審計密不可分。國家審計的職能在于通過審計行為，促進政府職能的有效實現(xiàn)，這包括督促政府保障社會各資源要素主體之間的協(xié)調(diào)運行以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會利益協(xié)調(diào)，督促政府在保障社會各資源要素主體進行產(chǎn)權(quán)交易、獲取收益的同時體現(xiàn)或保障公民人權(quán)的實現(xiàn)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　進入21世紀，隨著公民意識的不斷提高和公民社會的逐步建立，人權(quán)必將受到更多關(guān)注。聯(lián)合國人權(quán)公約之一《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中約定“人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁剩ㄗ銐虻氖澄?、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”。實現(xiàn)人權(quán)是國家行為的最終目的，可以看到，近年來我國政府正在采取有力措施推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。2009年4月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》，指出實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是我國政府長期為之奮斗的目標，明確提出環(huán)境權(quán)利，要求“堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權(quán)益”。公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利之一，越來越得到重視。

　　根據(jù)當代環(huán)境權(quán)理論，環(huán)境權(quán)包括公民、單位、國家和人類環(huán)境權(quán)，其中公民環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)是指公民享有在安全、平衡、健康和良好的環(huán)境中生活的權(quán)利。與此相對應(yīng)，國家環(huán)境權(quán)是指國家享有自然資源主權(quán)和環(huán)境事務(wù)主權(quán)，政府作為國家主權(quán)的行使者，有權(quán)對其環(huán)境資源事務(wù)進行管理并承擔責任。因此，政府在領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護工作，建設(shè)環(huán)境友好社會、資源節(jié)約型社會中具有重要的、關(guān)鍵的、不可替代的作用。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　然而，在現(xiàn)實生活中，在環(huán)境保護和節(jié)能減排領(lǐng)域政府失靈的現(xiàn)象屢見不鮮。如2004年“沱江水污染事件”，四川化工股份有限公司第二化肥廠排放氨氮含量超標數(shù)十倍的廢水，導致沱江流域嚴重污染，影響沿江近百萬人飲用水，直接經(jīng)濟損失達2億多元。在這次事故中，政府部門對排污單位的技改試運行、排污情況以及環(huán)境應(yīng)急措施處于不監(jiān)管或不負責任狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)督管理失職尤為突出。2009年陜西鳳翔“兒童血鉛超標事件”，731名受檢兒童中，615名血鉛超標。這次事件中，環(huán)境監(jiān)測信息在政府和公眾之間出現(xiàn)典型的不對稱，政府提供的環(huán)境監(jiān)測信息真實性以及公眾對專業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息的認知程度讓人深思。在節(jié)能領(lǐng)域，類似的現(xiàn)象同樣存在。特別是在是“十一五”考核年2010年，一些地方政府通過限電、停產(chǎn)來降低能耗以完成指標，如河北安平縣居民遭遇拉閘限電，連馬路上的紅綠燈以及醫(yī)院用電也未能幸免；河北唐山的30多家鋼廠、浙江溫州等地多家企業(yè)均被強制拉閘限電。這種為了節(jié)能減排而采取的短期投機行為，導致政策目標與實際出現(xiàn)深度落差。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　公眾和輿論的質(zhì)疑，實質(zhì)上是對政府履行公共受托責任的不信任，這需要一個第三方實施機制來監(jiān)督、協(xié)調(diào)和平衡。國家審計就是這一機制的核心，目前理論界和實務(wù)界普遍認同國家審計制度是保證和監(jiān)督公共受托責任得到落實的有效控制制度。因此，在政府節(jié)能減排責任備受關(guān)注又飽受質(zhì)疑的情況下，國家審計隨之拓展，節(jié)能減排審計應(yīng)時而生，這是國家審計促進政府職能和保障公民環(huán)境權(quán)的職責體現(xiàn)。

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