“中國環(huán)境稅征管問題研究”課題研究顯示，OECD成員國環(huán)境稅的稅基涉及范圍很廣，不僅包括與環(huán)境污染相關(guān)的各個領(lǐng)域，還包括資源環(huán)境諸多方面。基于該分類標(biāo)準(zhǔn)，以2009年數(shù)據(jù)計算可得，中國環(huán)境稅收入總額已達(dá)到9636.6億元人民幣（不包括廢棄物管理和污染物排放），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.87%，占稅收總額的15.27%。而同期的OECD成果國家與環(huán)境相關(guān)的稅收總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27%，占稅收總額的5.66%。

 

值得關(guān)注的是，該課題還采用動態(tài)模型，模擬了碳稅政策的節(jié)能減排效果以及對GDP增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、收入分配等方面的影響。研究結(jié)果表明：

 

征收碳稅可以產(chǎn)生一定的二氧化碳減排效果，在各種碳稅情景下，2020年二氧化碳（CO2）排放強(qiáng)度相對于2005年可下降33.5%～38%。征收碳稅對GDP的負(fù)面影響并不大。與基準(zhǔn)情景相比，將碳稅全部歸政府所有、一部分返還給重點(diǎn)行業(yè)、一部分返還給居民以及同時返回給重點(diǎn)行業(yè)和居民等四種情景下，2020年減排率分別為10.45%、9.12%、10.5%和9.12%，GDP損失率分別為0.1%、0.02%、0.2%和0.12%。此外，征收碳稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度均在正負(fù)0.1%以內(nèi)。

 

 

由此，倪紅日提出的總體意見是：中國在環(huán)境稅收的政策選擇和推進(jìn)中，應(yīng)與國際通行做法基本協(xié)調(diào)，目前中國的環(huán)境稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過OECD國家的平均水平，不宜再增加宏觀稅負(fù)。在堅持“稅收中性”原則下，著重從規(guī)范和局部重組稅制角度，加強(qiáng)環(huán)境稅收的完善，短、中期的重點(diǎn)是將一些排污收費(fèi)改為稅收，目的是強(qiáng)化征管，提高環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)上的效率。

 

計金標(biāo)則認(rèn)為，經(jīng)過嚴(yán)格測算，如果環(huán)境稅的稅率水平確實(shí)影響到企業(yè)的整體稅負(fù)，則也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行其他結(jié)構(gòu)性減稅。從整體上不應(yīng)該增加稅負(fù)，而只應(yīng)將稅負(fù)在排污水平不同的企業(yè)之間進(jìn)行重新分配，以體現(xiàn)公平原則，即排放多的多納稅、不排放的不納稅。

 

netease 本文來源：證券時報網(wǎng) 作者：陳中