正在阿聯(lián)酋迪拜進行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）上，歐盟推出的“碳關(guān)稅”受到來自巴西、非洲、中國、印度等多個國家和地區(qū)與會代表的批評。

 

　　“如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界，就應(yīng)該停掉‘碳關(guān)稅’”，中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員孫楨在COP28中國角的一場邊會上，對歐盟委員會氣候行動總司司長Kurt Vandenberghe如是說。孫楨表示，中國的碳市場機制是國際合作的結(jié)果，是向包括歐盟、美國等在內(nèi)的多個市場學習的結(jié)果，但這并不意味著中國的碳市場會向歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）打開大門。

 

　　這是COP28期間，圍繞“碳關(guān)稅”等相關(guān)單邊貿(mào)易政策爭議的一個縮影。氣候政策和貿(mào)易政策的結(jié)合成為此番大會關(guān)注的焦點之一。來自多個國家的代表在大會期間表達了對歐盟“碳關(guān)稅”的關(guān)切。多位與會人士認為，CBAM從根本上來說是一種單邊貿(mào)易保護措施，既無益于其所宣稱的脫碳目標，也不利于國際貿(mào)易。

 

　　今年10月，CBAM過渡階段生效。過渡期間，向歐盟出口產(chǎn)品者僅需按季度報告相關(guān)信息，無需實際支付碳關(guān)稅。但自2026年1月1日起，進口歐盟的產(chǎn)品將被正式開始征收碳關(guān)稅，從事電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六個行業(yè)的各國企業(yè)將直面歐盟CBAM的合規(guī)新要求。未來，歐盟碳關(guān)稅可能會延伸到更多行業(yè)。

 

　　不少非洲國家代表認為，非洲經(jīng)濟將直接受到CBAM的沖擊。非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德西納（Akinwumi Adesina）表示，將嚴重限制非洲的貿(mào)易和工業(yè)化進程。

 

　　今年早些時候，非洲氣候基金會（ACF）和倫敦政治經(jīng)濟學院Firoz Lalji非洲研究所發(fā)布的一份報告顯示，歐盟CBAM實施的直接結(jié)果是非洲每年可能損失高達250億美元。一些非洲最不發(fā)達國家將是受CBAM影響最嚴重的。

 

　　阿德西納表示，由于非洲能源短缺，且主要依賴化石燃料，特別是柴油，這意味著非洲將被迫再次向歐洲出口原材料，這將進一步導(dǎo)致非洲的去工業(yè)化。

 

　　自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）非洲高級項目官員Denis Mwinkpeng Gyeyir在接受中新社記者采訪時表示，歐盟碳關(guān)稅應(yīng)該給與非洲國家一定的豁免權(quán)，“不能對一個歷史上幾乎沒有排放的地區(qū)征收同樣數(shù)量的碳稅”，目前非洲國家的溫室氣體排放量不到全球排放量的4%。跨境碳稅的設(shè)計必須考慮公平問題。

 

　　巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學助理教授Pedro Rochedo對中新社記者表示，巴西各界對歐盟的“碳關(guān)稅”反應(yīng)很大，因為擔心它會影響巴西的出口。巴西是全球主要的大宗商品出口國，人們擔心這一政策會削減巴西的出口競爭力和市場份額。“目前，CBAM并不被視為一種‘碳政策’，而是針對其他國家出口商的貿(mào)易保護措施”，Pedro Rochedo說。

 

　　事實上，在COP28開幕前，巴西代表“基礎(chǔ)四國”（包括巴西、南非、印度、中國）向COP28秘書處提交了一項書面提案，希望在可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下，關(guān)注與氣候變化有關(guān)的單邊貿(mào)易措施，及其對公平公正轉(zhuǎn)型的潛在不利影響。

 

　　這份提案明確表示，各方應(yīng)集體反對任何以應(yīng)對氣候變化為借口限制貿(mào)？和投資、設(shè)立新的綠色貿(mào)？壁壘的措施，例如單邊征收碳邊境稅。提案指出，“這？符合世界貿(mào)？組織和《巴黎協(xié)定》的多邊規(guī)則——公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則和各自能？原則”。（完）