歐洲能源交易所近日宣布全面啟動全球自愿減排碳市場，旗下交易所計(jì)劃于6月上市自愿減排產(chǎn)品。該集團(tuán)還將打造更加標(biāo)準(zhǔn)化、更高透明度和更安全的市場，為自愿減排產(chǎn)品提供全球性跨時區(qū)交易機(jī)會。

何謂自愿減排？是指排放者為了中和生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的碳排放，主動開展碳減排活動，或從自愿減排市場購買減排指標(biāo)并注銷的行為。在我國，自愿減排市場被視為推動低成本減排的重要工具，一直備受關(guān)注。記者獲悉，受生態(tài)環(huán)境部委托，北京綠色交易所正在開展全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部還在制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

全球化在即，高質(zhì)量的自愿減排市場怎么建？

“一賣一買”激發(fā)主動性

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果，經(jīng)過量化核證并登記后，即可作為國家自愿核證減排量（又稱“CCER”）。簡單舉例說，一個通過審核的風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行一年，經(jīng)核證并簽發(fā)減排量10萬噸，業(yè)主相當(dāng)于手握10萬噸CCER進(jìn)入市場，可以賣給需要排放指標(biāo)的企業(yè)。

“我國搭建了相對完善的運(yùn)行管理體系，CCER項(xiàng)目審定、簽發(fā)到注冊登記、管理，有著一套詳細(xì)的方法學(xué)及制度。”作為自愿減排交易機(jī)制的研究者和市場建設(shè)的親歷者，國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在近日舉行的“雙碳目標(biāo)下的自愿減排市場展望”圓桌論壇上介紹，我國已累計(jì)簽發(fā)CCER項(xiàng)目減排量約7700萬噸，其中新能源項(xiàng)目約占80%，“可以說，自愿減排市場有力推動了我國碳減排工作及可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。”

張昕透露，在去年啟動的全國碳市場中，接近3400萬噸CCER用于首年碳配額清繳抵銷，加上地方試點(diǎn)碳市場，碳排放抵銷量累計(jì)達(dá)到6000萬噸。由此，不但直接降低了重點(diǎn)排放單位的碳市場履約成本，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主帶來約20億元的經(jīng)濟(jì)效益。

“一賣一買”還激發(fā)了減排主動性。“我們已對外宣布，到2050年實(shí)現(xiàn)近零排放目標(biāo)，除了采用更高效的節(jié)能降碳手段及新技術(shù)，自愿減排也是一條重要途徑。”國泰航空企業(yè)事務(wù)部氣候變化總監(jiān)邢子恒證實(shí)，乘坐國泰航班的旅客可參與“綠色飛行計(jì)劃”，自愿抵銷自己產(chǎn)生的碳排放，目前累計(jì)抵銷近40萬噸碳排放。“5月，我們又新采購了一批抵銷指標(biāo)。”

項(xiàng)目管理質(zhì)量至關(guān)重要

歷經(jīng)建設(shè)起步、加速推進(jìn)到發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，CCER在我國醞釀了10年時間。如今走向全球化發(fā)展的新階段，路向何方？

在“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇看來，當(dāng)前需要關(guān)注的不僅是“量”的問題，還有發(fā)展質(zhì)量。“只有高質(zhì)量的自愿減排量，才能真正為國家降碳目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。高質(zhì)量不止包括項(xiàng)目類型，更取決于項(xiàng)目管理質(zhì)量，后者應(yīng)作為項(xiàng)目簽發(fā)的必要條件。”

記者了解到，我國CCER歷程并非一帆風(fēng)順。國家發(fā)改委曾于2017年叫停項(xiàng)目簽發(fā)，彼時已積壓2871個審定項(xiàng)目、861個備案項(xiàng)目，以風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類型居多。直至目前，全國碳市場規(guī)則已明確，控排企業(yè)可以通過購買CCER抵銷碳配額清繳，北京、上海、廣州等地也紛紛開通CCER交易賬戶開立，但新項(xiàng)目審批仍未重啟。究其原因，正是存在個別項(xiàng)目不規(guī)范等問題。

“減排指標(biāo)與具體的項(xiàng)目、技術(shù)、所在區(qū)域及其影響直接相關(guān)，如何確保指標(biāo)高質(zhì)量完成，確實(shí)存在困難。”清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛舉例，自愿減排市場可能存在較為嚴(yán)重的雙重計(jì)算問題。比如一個可再生能源項(xiàng)目，既可以降低電網(wǎng)排放因子，也能參加綠電交易、電力直供和CCER體系。“從降碳角度來說，同一項(xiàng)目的減排貢獻(xiàn)可能同時通過多個渠道體現(xiàn)，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。隨著可再生能源在新型電力系統(tǒng)中比重提高，若不加以重視，問題會越來越嚴(yán)重。”

張建宇也稱，高質(zhì)量的CCER交易可避免數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，保障碳抵銷流程的完整性，另外還能調(diào)動更多力量參與減排。“買家傾向于為環(huán)境、社會效益好的自愿減排量付出高價，可以為碳市場履約調(diào)節(jié)供需平衡，幫助探索有效碳價。”

打造標(biāo)準(zhǔn)化平臺

自愿減排已成共識，如何進(jìn)一步提升質(zhì)量？段茂盛表示，這需要參與者們的共同努力。“主管部門制定、執(zhí)行嚴(yán)格可信的規(guī)則，減排項(xiàng)目業(yè)主實(shí)事求是，確保項(xiàng)目確確實(shí)實(shí)產(chǎn)生減排效益，第三方機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家要發(fā)揮專業(yè)能力，協(xié)助作出審慎判斷。除了國家、省級層面，越來越多行業(yè)、企業(yè)提出降碳目標(biāo)，甚至一場活動、一個產(chǎn)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)碳中和，這些都離不開有效的自愿減排市場。”

“在CCER帶動下，很多地方開始涌現(xiàn)新的碳普惠機(jī)制，比如北京綠色出行產(chǎn)生的減排量就可以拿來交易。”北京綠色交易所碳交易中心副經(jīng)理高原肯定了自愿減排的重要性，但同時提醒，由于市場產(chǎn)品類型多、交易平臺暫未統(tǒng)一，市場標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低。“常有人來問，我想購買一些國際減排量，去哪里能看到所有產(chǎn)品？面對這么多減排產(chǎn)品，又該怎么選？目前并沒有這樣一個平臺告訴大家怎么做。”

高原表示，同樣是購買減排量，不同主體也有區(qū)別。“國際性航空公司可能需要一些國際認(rèn)可的減排指標(biāo)；納入全國碳市場的控排單位，需要購買CCER協(xié)助完成履約；還有一些企業(yè)基于社會責(zé)任，為了完成碳中和目標(biāo)自愿購買。有了標(biāo)準(zhǔn)化平臺，不同主體才能選擇適合自己的產(chǎn)品。”

中節(jié)能衡準(zhǔn)科技服務(wù)（北京）有限公司董事長廖原認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)下，CCER已產(chǎn)生質(zhì)的變化。但對比國際市場，我國交易率依然偏低，需要更多金融資本助力。“有些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)把減排量作為影響企業(yè)信貸的導(dǎo)向性條件，換句話說，達(dá)不到更加先進(jìn)的減碳效果，就要額外付出成本。隨著減排需求大增，更要有針對性地開展金融創(chuàng)新，探索不同類型的減排工具和產(chǎn)品，逐步從高量向高質(zhì)轉(zhuǎn)化。”