《巴黎協(xié)定》第6.4條為后CDM時代全球碳信用市場奠定基礎(chǔ)
2015年12月,全球達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》第6條規(guī)定了通過國際合作加強減排的機制,包括使用國際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMOs)的市場機制。具體而言,第6.4條提出創(chuàng)建一個各締約方自愿參加以促進減排和可持續(xù)發(fā)展的機制,由締約方會議集中管理,允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機制下所產(chǎn)生的減排量實現(xiàn)國家自主貢獻(NDCs)。該條款及其后續(xù)談判實質(zhì)上為CDM機制之后的全球碳信用市場奠定了基礎(chǔ)框架,被稱為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展機制(SDM)。2021年11月舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六次會議(COP26),SDM獲得初步通過,SDM框架下減排活動形成碳信用的規(guī)則、方式和程序得以采納。
SDM在一定程度上可以看成是CDM的升級版,其總體架構(gòu)和流程管理近乎是CDM的延續(xù),包括基準線、額外性、監(jiān)測計劃、審定核查、注冊和簽發(fā)等方面都沿用了CDM的大部分設(shè)計,但更為強調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。為了支持氣候適應(yīng),SDM將收取每個項目5%的減排信用建立適應(yīng)基金,另外還有2%的減排信用直接予以注銷,為全球氣候減緩作貢獻。
《巴黎協(xié)定》第6.4條為國際碳信用市場增加了確定性,將極大促進未來全球自愿減排交易的增長。但應(yīng)當認識到SDM也增加了碳信用市場的復(fù)雜性,可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計算,部分觀點認為減緩成果被出售國出售后應(yīng)當計入購買國的NDCs,而不再計入出售國的NDCs。
另外,2021年啟動的國際航空碳抵消及減排機制(CORSIA)可以使用VCS、GS、CDM、中國核證自愿減排量(
CCER)、ACR、CAR、全球碳理事會(GCC)及REDD+交易架構(gòu)(ART)等8種合格自愿減排信用來抵消超過基準線的國際航空碳排放。該機制的實施使得歐盟、北美、中國碳市場通過8種抵消機制在某種程度上間接連接起來,能夠促進不同碳市場在核算、減排目標、成果認定等多個方面進行交流,“自下而上”地為《巴黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。
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