“如果一家企業(yè)每年有2000多萬噸的碳排放量，在配額全拍賣情景下，按照目前的碳價，一年需要大約10億元—11億元的資金來購買配額。因此，從技術(shù)角度講，引入拍賣并非難事，關(guān)鍵是企業(yè)能不能承受由此增加的成本。”孫永平說，“在推動配額有償分配的過程中，要先進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的改革，比如電價改革。在電價實行國家指導(dǎo)價的情形下，發(fā)電企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱，如果購買配額需要支付的資金太多，很多電力企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。電力行業(yè)的碳成本如何向下游轉(zhuǎn)嫁，由全社會用電客戶來承擔(dān)，而不能僅僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。”

 

　　其實，在2021年10月，我國電價便迎來一次重要改革。

 

　　國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，這次改革將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

 

　　同時，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

 

　　孫永平說：“在電力價格機(jī)制沒有理順的情況下，電力行業(yè)面臨很多問題。政府定價過低，電力企業(yè)處于虧損狀態(tài)，但完全市場化又可能會帶來通貨膨脹，可謂牽一發(fā)而動全身。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。因此可以說，全國碳市場配額有償分配這件事是大勢所趨，必須破冰，但在真正落地之前還有很多問題需要先行解決。”孫永平說。

 

　　此外，還有哪些事情要做？

 

　　“我們需要有明晰的全國碳市場建設(shè)路線圖，比如明確什么時間引入有償分配，以及不同時間段有償分配的比例是多少，讓企業(yè)對這件事建立起穩(wěn)定的預(yù)期。如果配額從免費分配到有償分配動作過快，可能會帶來市場的波動，從而對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性造成沖擊。”孫永平介紹。