1.碳排放配額分配初期以免費為主，對企業(yè)生產(chǎn)成本影響不大

 

　　碳配額的分配與發(fā)放方式。一般來講，政府向企業(yè)發(fā)放碳配額可以采用免費分配或有償拍賣。但在碳市場初期通常會采用免費分配，以逐步摸清行業(yè)企業(yè)排放情況。隨著地方碳市場的逐步成熟，其對配額發(fā)放也逐步增加有償拍賣模式。以廣東為例，2021年對于鋼鐵行業(yè)免費配額發(fā)放比例為97%。而上海則采用碳排放比例的模式，進(jìn)一步細(xì)分，即對于含碳能源排放比例75%以上的直接發(fā)放免費配額93%。

 

　　企業(yè)核查報告是企業(yè)獲得碳配額的唯一依據(jù)。對于試點省份的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)來講，企業(yè)首先需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算報告要求，對鋼鐵生產(chǎn)從原材料入廠到產(chǎn)品出廠邊界內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，并減去粗鋼或其它固碳產(chǎn)品(如工業(yè)附產(chǎn)甲醇)的碳含量。

 

　　針對企業(yè)歷史排放總量數(shù)據(jù)，政府需要確定企業(yè)排放配額的分配方法。配額分配方法包括行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史法、歷史強(qiáng)度法?；鶞?zhǔn)線法有利于提高行業(yè)整體減排水平，但需要對于行業(yè)整體排放水平較為了解。而歷史法與歷史強(qiáng)度法則僅基于企業(yè)自身排放水平進(jìn)行控制。配額分配方法的選擇不僅與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)排放水平有關(guān)，還與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的關(guān)系。

 

　　鋼鐵行業(yè)不同于電力行業(yè)，其生產(chǎn)工藝流程較復(fù)雜，產(chǎn)品多樣。通過分析鋼材加工全生命周期碳排放水平，我們可以發(fā)現(xiàn)鐵前工藝占到了鋼材產(chǎn)品碳排放的75%以上。而鋼加工企業(yè)相較于粗鋼生產(chǎn)企業(yè)，其排放強(qiáng)度大大降低。因此對于粗鋼生產(chǎn)的排放水平進(jìn)行精準(zhǔn)管控，不僅可以有效降低區(qū)域排放總量，也對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小。

 

　　查閱各試點省配額實施方案，發(fā)現(xiàn)除廣東省以外，其它地區(qū)均采用歷史法或歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額分配，并設(shè)定行業(yè)控排系數(shù)。

 

　　(1)配額分配方案

 

　　詳細(xì)分析廣東省的分配方案，基于對鋼鐵生產(chǎn)從焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐工序進(jìn)行了細(xì)分，設(shè)定了各工序排放基準(zhǔn)線。而對于粗鋼以后的鋼鐵壓延加工等鋼材生產(chǎn)工序采用歷史強(qiáng)度法。對比與廣東省粗鋼產(chǎn)量接近的湖北試點碳市場來說，其則采用的是歷史法。再對比天津碳排放市場對鋼鐵行業(yè)的管控，我們可以看到，天津2020年粗鋼產(chǎn)量占全國2%，但鋼材產(chǎn)量占到了全國的4.32%。天津市對鋼鐵行業(yè)的控排則選擇采用的是歷史法。

 

　　(2)行業(yè)控排系數(shù)

 

　　碳交易是一種總量控制下的減排措施。其減排總量可以采用直接固定值法，也可以采用強(qiáng)度總量法。比如，可以依據(jù)我國十四五單位GDP碳排放強(qiáng)度下降值，從而計算出我國此期間碳排放總量目標(biāo)。我國試點碳市場能常對于各行業(yè)采用不同的控排系數(shù)。以廣東為例，長流程控排系數(shù)為0.96，短流程及其它0.99.天津則統(tǒng)一為0.98.而福建則分鋼鐵聯(lián)合流程企業(yè)、壓延加工企業(yè)設(shè)不同的控排系數(shù)。從行業(yè)控排系數(shù)設(shè)置中，我們也可以看到各地區(qū)對不同行業(yè)企業(yè)的管控力度。

 

　　2.由于配額總體寬松，配額總量調(diào)控機(jī)制效果不明顯

 

　　新建企業(yè)、或企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量變化時，各地碳市場設(shè)有不同的調(diào)節(jié)機(jī)制，通過儲備配額機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。通常調(diào)節(jié)配額采用有償拍賣的機(jī)制。如天津碳市場引入碳排放強(qiáng)度調(diào)節(jié)機(jī)制，即根據(jù)企業(yè)自身排放強(qiáng)度與所屬同類企業(yè)平均排放強(qiáng)度的偏差值設(shè)置碳排放強(qiáng)度調(diào)節(jié)系數(shù)。即對于產(chǎn)量大幅上升造成配額偏緊的情況下，如果其碳排放強(qiáng)度如較2018下降4.5%，可申請免費調(diào)節(jié)配額。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com