生態(tài)環(huán)境部在2022年10月召開的例行新聞發(fā)布會中再次強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)妥有序地推進(jìn)全國
碳排放交易市場建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國
碳市場行業(yè)覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富交易主體、交易品種和交易方式”。
水泥行業(yè)可能在未來1～2年內(nèi)進(jìn)入全國碳市場，建議水泥行業(yè)在進(jìn)入全國碳市場之前做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，盡快制定完善配套的水泥行業(yè)
碳交易邊界的碳排放核算方法、配額分配方案等文件，為水泥行業(yè)盡快進(jìn)入全國碳市場做好準(zhǔn)備。
碳排放權(quán)交易市場是推動實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰
碳中和的重要政策工具，可有效推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?。通過市場機(jī)制可支持地方和企業(yè)在推動減排的同時妥善處理發(fā)展與減排的關(guān)系。
自2020年12月起，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等文件，建立了碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算、企業(yè)溫室氣體排放核算報告核查等配套制度。
2021年7月16日，我國的碳排放權(quán)交易市場正式啟動。率先納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000余家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。
截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）意見的函。
2022年12月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》的通知，進(jìn)一步對電力行業(yè)碳交易
履約邊界的碳排放核算方法及核查要求等作了規(guī)定。
隨著全國碳市場的進(jìn)一步發(fā)展，包括建材、有色、鋼鐵等其他重點(diǎn)排放行業(yè)將逐步納入全國碳市場交易。
北京市、廣東省、湖北省、重慶市、天津市、福建省中均有水泥企業(yè)參與碳交易，2020年度共有170余個企業(yè)參與了
試點(diǎn)地區(qū)碳市場。
北京市：基準(zhǔn)線法分配
2022年4月，北京市生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2022年本市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)》（京環(huán)發(fā)〔2022〕7號），并發(fā)布了《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法》。
北京市目前有2家水泥企業(yè)，這2家水泥企業(yè)需在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下，按照北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任，參與北京市試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易相關(guān)工作。
北京市采用逐年免費(fèi)分配配額的機(jī)制，對于水泥行業(yè)將根據(jù)其履約年度經(jīng)核查確認(rèn)的實(shí)際生產(chǎn)量或服務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，按照“多退少補(bǔ)”原則，予以調(diào)整配額。同時北京市預(yù)留不超過年度配額總量5%用于定期
拍賣和臨時
拍賣。
北京市水泥行業(yè)碳排放配額分配方法在2013—2020年度采用的是歷史排放總量法核定，配額數(shù)據(jù)將歷史基準(zhǔn)年排放量乘以控排系數(shù)計算得到，見表1。
2021年至今，水泥制造行業(yè)重點(diǎn)碳排放單位二氧化
碳配額總量采用基準(zhǔn)線法核定，包括熟料生產(chǎn)配額和廢棄物協(xié)同處置配額兩部分，分別為熟料生產(chǎn)量和廢棄物協(xié)同處置乘以對應(yīng)的基準(zhǔn)值計算得到。
廣東?。夯鶞?zhǔn)線法分配
2022年12月4日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2022年度碳排放配額分配方案的通知》（粵環(huán)〔2022〕14號），并發(fā)布《廣東省2022年度碳排放配額分配方案》。
2022 年廣東省碳排放配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 96%。2022年度總共有約61家水泥企業(yè)參與廣東省試點(diǎn)地區(qū)碳市場，其中1家新建企業(yè)。表2匯總了廣東省2019—2022年度的水泥企業(yè)個數(shù)。
廣東省水泥企業(yè)配額分配按照生產(chǎn)工序分為四個部分：熟料生產(chǎn)、水泥粉磨、礦山開采和其他粉磨（除水泥外的其他粉磨產(chǎn)品，例如微粉等），配額為本企業(yè)各生產(chǎn)工序配額之和。熟料生產(chǎn)、水泥粉磨采用基準(zhǔn)線法分配，其他粉磨采用歷史強(qiáng)度法，礦山開采采用歷史排放法分配。
對比數(shù)據(jù)可知，水泥生產(chǎn)線基準(zhǔn)值數(shù)值2022年度相較于2021年度未發(fā)生變化；熟料生產(chǎn)配額年度下降系數(shù)、水泥粉磨配額年度下降系數(shù)、礦山開采配額年度下降系數(shù)、其他粉磨配額年度下降系數(shù)，均由2021年度的0.99調(diào)整為2022年度的1。
湖北?。簶?biāo)桿法分配
2022年11月11日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知（鄂環(huán)發(fā)〔2022〕27號），并發(fā)布《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》。
湖北省試點(diǎn)地區(qū)配額實(shí)行免費(fèi)分配。2021年度湖北省共有339家企業(yè)納入碳排放配額管理范圍，其中有45家水泥企業(yè)。
2021年度水泥企業(yè)采用標(biāo)桿法計算配額，計算方法為：企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額＝2021年實(shí)際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子。
其中2021年度標(biāo)桿值采用湖北2020年位于第50%位水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界從原燃材料進(jìn)入生廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。控排系數(shù)由2020年度的0.9828調(diào)整為2021年度的0.9578。
2022年度的預(yù)分配配額方案為2021年度實(shí)際履約量的70%，之后在完成2022年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況對配額進(jìn)行最終核定，核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過注冊登記系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。
對比近兩年的配額方案可知，標(biāo)桿值由2020年度的40%調(diào)整為2021年度的50%，預(yù)分配配額的發(fā)放占比由2020年度的50%調(diào)整為2021年度的70%。
重慶市：實(shí)行總量控制
重慶市配額分配實(shí)行總量控制。以配額管理單位既有產(chǎn)能2008―2012年最高年度排放量之和作為基準(zhǔn)配額總量，2015年前，按逐年下降4.13%確定年度配額總量控制上限，2015年后根據(jù)國家下達(dá)本市的碳排放下降目標(biāo)確定。重慶市2021年度共有約33家水泥企業(yè)參與試點(diǎn)地區(qū)碳交易。
2022年8月29日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于公開征求《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》意見的函，該文件中提出了3個配額分配方法，包括行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法、歷史總量下降法，但暫未提及水泥行業(yè)具體用哪種方法及具體計算公式。
天津市：歷史強(qiáng)度法分配
2022年11月30日，天津市生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于天津市2022年度碳排放配額安排的通知》（津環(huán)氣候〔2022〕109號），并公布了配額分配方案。
2021年天津市根據(jù)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，確定2021年度碳排放配額總量為0.75億噸，其中政府預(yù)留配額比例為6%。2021年度天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)共145家，其中包含2家水泥企業(yè)。
2021年度天津市建材企業(yè)采用歷史強(qiáng)度法分配配額：企業(yè)配額＝2022年產(chǎn)品產(chǎn)量×2021年單位產(chǎn)品碳排放量×控排系數(shù)。
企業(yè)2022年度配額分兩次發(fā)放。第一批次配額按照納入企業(yè)2021年度履約排放量的50%確定。第二批次配額待2022年度
碳核查工作結(jié)束后，根據(jù)
碳核查結(jié)果，綜合考慮第一批次配額發(fā)放量等，多退少補(bǔ)進(jìn)行核發(fā)。
福建?。夯鶞?zhǔn)線法分配
2022年11月29日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)福建省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案的通知》（閩環(huán)保大氣〔2022〕8號），并公布了配額分配方案。
2021年度共有33家水泥企業(yè)參與了福建省碳交易。福建省水泥行業(yè)采用基準(zhǔn)線法分配配額，覆蓋范圍包括熟料生產(chǎn)工段和水泥粉磨工段所產(chǎn)生的二氧化碳排放：重點(diǎn)排放單位配額＝熟料產(chǎn)量×熟料生產(chǎn)工段二氧化碳排放基準(zhǔn)+水泥產(chǎn)量×粉磨工段二氧化碳排放基準(zhǔn)。
值得注意的是，福建2021年度水泥行業(yè)配額分配方案中熟料生產(chǎn)工段二氧化碳排放基準(zhǔn)在2020年度的基礎(chǔ)上更細(xì)化為4000t/d（含）以上熟料生產(chǎn)線及2000t（含）至4000t/d熟料生產(chǎn)線兩個類別，且粉磨工段二氧化碳排放基準(zhǔn)較2020年度有所下降。
水泥行業(yè)應(yīng)盡快做好進(jìn)入全國碳市場的準(zhǔn)備工作
水泥行業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)及福建碳市場的配額分配方案匯總見表3。
不同試點(diǎn)地區(qū)水泥行業(yè)配額分配方法不盡相同，北京市、廣東省、福建省即使采用了基準(zhǔn)線法，但基準(zhǔn)值也不一致，導(dǎo)致了水泥行業(yè)在各試點(diǎn)地區(qū)配額的總體盈虧情況不一致，例如同一水泥集團(tuán)在不同試點(diǎn)地區(qū)的水泥企業(yè)，配額盈虧情況完全不同，采取的交易策略也不同。
（作者：尹靖宇，國建聯(lián)信認(rèn)證中心項目副總經(jīng)理；方群，國建聯(lián)信認(rèn)證中心項目主管）
本文原載于《中國建材報》12月26日1版
責(zé)編：丁濤
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