為貫徹落實(shí)北京市碳達(dá)峰、碳中和政策，細(xì)化《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）要求，規(guī)范納入本市碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷部分碳排放的行為，我們編制形成了《北京市碳排放量抵銷管理辦法》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《抵銷管理辦法》）?，F(xiàn)將修訂情況說(shuō)明如下：
一、修訂背景和必要性
2024年3月，市政府印發(fā)《管理辦法》（京政發(fā)〔2024〕6號(hào)），對(duì)2014年印發(fā)的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂。《管理辦法》規(guī)范了北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報(bào)告與核查、配額清繳等相關(guān)工作。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
2014年9月，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)和北京市園林綠化局聯(lián)合印發(fā)《北京市碳排放權(quán)抵銷管理辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2014〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《抵銷管理辦法（試行）》），作為2014年印發(fā)的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》配套文件，規(guī)范了重點(diǎn)碳排放單位使用經(jīng)審定的碳減排量抵銷碳排放的行為。但是，《抵銷管理辦法（試行）》與現(xiàn)階段工作存在部分矛盾，包括適用時(shí)間等方面。
從適用時(shí)間上來(lái)看，原《抵銷管理辦法（試行）》適用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)期間。2024年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第775號(hào)）發(fā)布，北京等試點(diǎn)碳市場(chǎng)已轉(zhuǎn)換成地方碳市場(chǎng)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)組成部分。因此，原發(fā)布《抵銷管理辦法（試行）》不再適用于新的階段。
從管理辦法內(nèi)容來(lái)看，原《抵銷管理辦法（試行）》內(nèi)容上不僅包括重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷碳排放量，還將對(duì)碳減排量項(xiàng)目管理內(nèi)容納入，為適應(yīng)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》管理要求和工作實(shí)際，需調(diào)整《抵銷管理辦法（試行）》內(nèi)容，聚焦規(guī)范使用碳減排量抵銷碳排放量行為。
為落實(shí)《管理辦法》要求，鼓勵(lì)自愿減排活動(dòng)，擬修訂原發(fā)布《抵銷管理辦法（試行）》，并由市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范性文件形式發(fā)布《北京市碳排放量抵銷管理辦法》。
二、修訂過(guò)程
（一）制定計(jì)劃
起草工作方案，明確修訂起草、上報(bào)審議、配合審查等三個(gè)階段的工作安排。
（二）調(diào)查研究
查閱我市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)政策等相關(guān)文件，識(shí)別原《抵銷管理辦法（試行）》在當(dāng)前形勢(shì)下存在的主要問(wèn)題。
（三）文本編制 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
結(jié)合國(guó)家和本市碳市場(chǎng)工作的具體要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展文本編制，組織多次專題討論交流，形成《抵銷管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。
三、主要內(nèi)容
《抵銷管理辦法》共十一條，包括以下內(nèi)容：
一是明確了制定依據(jù)和制定目的。市政府2024年印發(fā)的《管理辦法》是主要制定依據(jù)。制度目的是為規(guī)范納入本市碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷部分碳排放的行為。
二是調(diào)整主管部門。北京碳市場(chǎng)抵銷管理工作主管部門調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局。
三是規(guī)定了碳減排量抵銷比例和抵銷產(chǎn)品類型。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷比例不得高于該單位年度碳排放量的5%，并規(guī)定使用京外碳減排量抵銷比例不高于2.5%，并鼓勵(lì)使用河北和天津等京津冀區(qū)域碳減排量；可用于抵銷的碳減排量包括全國(guó)溫室氣體核證自愿減排量和本市審定的自愿減排量?jī)深悺?夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四是明確了對(duì)本市審定的自愿減排量規(guī)定。明確本市審定的自愿減排量是指開(kāi)展的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目涉及交通、建筑、可再生能源及節(jié)能等領(lǐng)域類型。
五是明確了重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷排放提交材料。分別明確使用全國(guó)溫室氣體核證自愿減排量和本市審定的自愿減排量需提交資料。
六是給出了監(jiān)督管理要求。規(guī)定了使用碳減排量抵銷工作時(shí)限，并對(duì)開(kāi)展抵銷過(guò)程中相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員違反法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任
四、需要說(shuō)明的事項(xiàng)
相較于原《抵銷管理辦法（試行）》，《抵銷管理辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：
（一）銜接全國(guó)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)
2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部首批印發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)包括《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等4個(gè)。為做好本市與全國(guó)自愿減排市場(chǎng)銜接，全國(guó)溫室氣體自愿減排產(chǎn)品可在北京碳市場(chǎng)抵銷。

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（二）豐富本市碳普惠產(chǎn)品
   刪除《抵銷管理辦法（試行）》對(duì)碳減排量項(xiàng)目管理內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷碳排放量行為規(guī)范。落實(shí)《管理辦法》鼓勵(lì)自愿減排活動(dòng)，明確本市審定碳減排量是按規(guī)定開(kāi)展的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目涉及交通、建筑、可再生能源及節(jié)能等領(lǐng)域。
（三）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)
2017年3月14日前已獲得國(guó)家備案的核證自愿減排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷。
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