《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。
 

充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素，發(fā)電行業(yè)新版碳排放權交易配額方案將不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應保障。

 

經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組同意，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)實施了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《配額方案》）。

 

15日晚，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人介紹，《配額方案》基本延續(xù)2019—2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關工作流程基本不變。同時，《配額方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應保障。

 

配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。碳排放配額是重點排放單位擁有的發(fā)電機組相應的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量。

 

這位負責人介紹，針對第一個履約周期出現(xiàn)的未分年度設定基準值等問題，《配額方案》優(yōu)化調(diào)整了各類機組的供電、供熱基準值，以保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。

 

 

《配額方案》相關要求。資料來源：生態(tài)環(huán)境部

 

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)《配額方案》，鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務等機組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價值導向。

 

配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，以鼓勵機組更大范圍供熱、參與電力調(diào)峰，充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結構、促進電力行業(yè)清潔低碳轉型方面的引導作用。

 

業(yè)內(nèi)專家介紹，2020年實測燃煤元素碳含量機組占比大幅提高，導致行業(yè)總體碳排放強度計算結果比基準值測算時依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)偏低10%左右，使得2021、2022年基準值在數(shù)值上與2019—2020年相比存在較大差異?！杜漕~方案》首次引入平衡值。平衡值是各類機組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量（應清繳配額量）平衡時對應的碳排放強度值，是制定供電、供熱基準值的重要參考依據(jù)。

 

上述負責人介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔，《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。

 

在預分配環(huán)節(jié)，以2021年該機組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機組預分配配額量，簡化了預分配配額的計算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通過履約缺口率上限豁免政策、燃氣機組豁免機制和可預支2023年度配額的靈活機制等減輕企業(yè)負擔。

 

《配額方案》明確，延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃氣機組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當重點排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時，其應發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測算，該項政策2021年度將減輕306家企業(yè)負擔。

 

對配額缺口率在10%以上（含）的重點排放單位，確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過配額缺口量的50%。

 

上述負責人表示，為科學、精準、有效地減輕重點排放單位的履約負擔，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

 

《配額方案》2023年發(fā)布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式。對此，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司上述負責人介紹，2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實測燃煤元素碳含量的機組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。

 

而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進行精準預估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學準確的分析預測等工作基礎上。為穩(wěn)妥起見，采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。

 

這位負責人表示，由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準值下降也有所預期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。