《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布是近年來(lái)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳排放配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放漸熱的一種體現(xiàn)。北京市自2022年以來(lái)嘗試根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況開(kāi)展配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，有效保障了北京碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點(diǎn)碳排放單位順利完成年度碳排放履約提供了靈活的方式，豐富了市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

 

可以說(shuō)，未來(lái)可能影響全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)的一項(xiàng)重要改革便是將逐步提升碳排放配額有償分配比例。

 

目前，由于全國(guó)碳市場(chǎng)采用的是配額全部免費(fèi)發(fā)放的方式，大多數(shù)參與主體的實(shí)際控排成本較低。有償分配配額有助于使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。

 

衛(wèi)旺告訴記者：“逐步引入有償分配的目的不是給企業(yè)施壓，而是激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)單位水耗、能耗要降低，排污量要下降，但投入產(chǎn)出比要提高，效率要提高。另外，從推動(dòng)出口方面考慮，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及相關(guān)法案都是和碳相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則，國(guó)際市場(chǎng)要求企業(yè)為碳排放付費(fèi)。如果中國(guó)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)付出了碳成本，在出口歐盟時(shí)，是可以進(jìn)行相應(yīng)的抵消的。所以有必要通過(guò)政策倒逼企業(yè)把這部分資金留在國(guó)內(nèi)，避免外流。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際綠色壁壘到中國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)政策，再到市場(chǎng)主體，是一個(gè)有序傳導(dǎo)的過(guò)程，最終落腳點(diǎn)在企業(yè)，需要企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”

 

有償分配最終會(huì)以什么形式實(shí)現(xiàn)？就目前地方的實(shí)踐而言，均采用競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。

 

例如，2024年8月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于開(kāi)展本市2023年度配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的通告，明確自9月2日起，本次有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的碳排放配額數(shù)量為150萬(wàn)噸。

 

2024年5月和7月，上海環(huán)交所組織開(kāi)展了兩次2023年度上海碳排放配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，競(jìng)價(jià)發(fā)放總量分別為100萬(wàn)噸。

 

2024年1月發(fā)布的《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》明確，2023年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。例如，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為96%，數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)和自愿納入的企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為6%。2023年度有償配額計(jì)劃發(fā)放50萬(wàn)噸，于2024年第一季度和第二季度分兩期競(jìng)價(jià)發(fā)放。

 

從地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)有償競(jìng)價(jià)發(fā)放配額的實(shí)踐中，可以看出這種方式對(duì)碳價(jià)的影響。

 

據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)智研咨詢(xún)的分析，我國(guó)八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)都對(duì)配額有償競(jìng)價(jià)進(jìn)行了探索，但試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額有償競(jìng)價(jià)比例偏低。北京市2022年度碳排放交易市場(chǎng)配額總量為4400萬(wàn)噸，其中競(jìng)買(mǎi)成交量為152.76萬(wàn)噸，占比僅達(dá)到3.47%，但在八大地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)中占比已經(jīng)相對(duì)較高。北京碳市場(chǎng)配額成交價(jià)整體最高，2022年以來(lái)在40元/噸—150元/噸之間波動(dòng)。北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳價(jià)格“一枝獨(dú)秀”的主要原因在于總配額發(fā)放約束相對(duì)較緊，有償配額發(fā)放總量占比相對(duì)較高。

 

此外，國(guó)際碳市場(chǎng)也是如此。智研咨詢(xún)認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系之所以能在全球碳定價(jià)收入方面占主導(dǎo)地位，一方面得益于其顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，另一方面與其碳配額拍賣(mài)比重較高有關(guān)。

 

衛(wèi)旺認(rèn)為，競(jìng)拍是實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理化的一種理想方式。有償分配主要會(huì)通過(guò)競(jìng)拍完成，通過(guò)市場(chǎng)主體博弈形成碳價(jià)。能夠競(jìng)拍成功的企業(yè)通常有較好的發(fā)展前景，需要更多配額支撐企業(yè)發(fā)展，愿意為此付出更高成本，并且能夠通過(guò)企業(yè)的綠色發(fā)展取得更好的回報(bào)。如果一家企業(yè)沒(méi)有減排的潛力和能力，就不會(huì)花更多錢(qián)參與競(jìng)拍。全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)在全社會(huì)樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，但成本和收益具體是多少，就需要通過(guò)市場(chǎng)博弈慢慢發(fā)現(xiàn)。