要如期實現(xiàn)碳中和,在經(jīng)濟政策、企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面,需要付出哪些努力?
張俊杰:氣候變化歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題。要先后實現(xiàn)達峰與碳中和兩大目標(biāo),中國必須努力平衡經(jīng)濟增長和碳減排的雙重目標(biāo)。中國當(dāng)前正站在高收入國家門檻前,這是一個非常微妙的發(fā)展階段。在價值鏈中往上看,中國的產(chǎn)業(yè)要想擠進去,就必須要發(fā)展高附加值、低碳、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè),為此中國已經(jīng)承受了巨大的壓力。往下看,很多發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè),受到的限制還比較少,這對于中國來說,會帶來不公平的市場競爭。
經(jīng)濟增長和碳減排之間如何平衡的挑戰(zhàn)是長期的。為了更好應(yīng)對這一挑戰(zhàn),我主張兩點:一是法治化,二是市場化。
通過法治化建立起應(yīng)對氣候變化的長效機制。氣候變化與一般環(huán)境污染問題不同,用沖刺的姿態(tài)無法完成長跑。目前中國還沒有應(yīng)對氣候變化的專門法律,缺少了法律授權(quán),碳排放管制就很難找到抓手。2014年《環(huán)境保護法》的修訂,讓環(huán)境執(zhí)法變得有法可依,有力地推動了環(huán)境質(zhì)量的改善。應(yīng)對氣候變化的任務(wù)更加艱巨,而且到2060年還有40年,必須通過法律保障才能建立起長效的減排和監(jiān)管機制。因此,建議盡快啟動應(yīng)對氣候變化的立法,可以是單行法,也可以與大氣環(huán)境治理等其他環(huán)境問題協(xié)同立法。
通過市場化手段,可以用最小的社會成本實現(xiàn)碳中和。中國在利用基于市場的環(huán)境與氣候政策工具方面,已有很多富有成效的嘗試,比如2011年建立的區(qū)域性
碳交易體系和目前正在建設(shè)的全國
碳市場。事實證明,以市場為主導(dǎo)的減排機制是最有效的,既能實現(xiàn)減排目標(biāo),也能讓企業(yè)自主選擇減排手段,給企業(yè)足夠的靈活度,減少企業(yè)壓力,平衡企業(yè)成本。我們研究發(fā)現(xiàn),在區(qū)域
碳市場試點地區(qū),企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了極大提高,低碳創(chuàng)新專利增加了20%;而且,碳市場并沒有對企業(yè)的財務(wù)績效產(chǎn)生負(fù)面影響。
除了碳市場,另一個重要市場手段是
碳稅。目前全國碳市場只覆蓋了電力行業(yè),在未來或可考慮用
碳稅的方式規(guī)制其他行業(yè)的排放。碳稅有自己的獨特優(yōu)勢。從碳排放管制的角度看,將碳稅納入環(huán)境保護稅法之內(nèi),與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的排放許可制度緊密結(jié)合,能夠充分獲得現(xiàn)有體制機制的支撐。從碳排放主體的角度看,碳稅能夠提供穩(wěn)定的
價格信號,有利于企業(yè)的投資與經(jīng)營決策。
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