農(nóng)村能源是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。按照十九屆五中全會精神和“力爭于2030年前碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的要求，“十四五”期間要以綠色低碳為目標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系，以適應(yīng)應(yīng)對氣候變化和滿足農(nóng)民對美好生活的新期待。

 

農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴(yán)重滯后

 

農(nóng)村能源是指滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民生活的能源。近年來，隨著燃煤量增加和用傳統(tǒng)柴灶（能源效率不足20%）取暖做飯，農(nóng)村冬季面源污染嚴(yán)重，成為環(huán)境污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

目前，北方農(nóng)村能源是被人遺忘的“角落”，處于“自生自滅”的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還是國家能源局，都對農(nóng)村能源重視不夠，或者用電、天然氣、沼氣應(yīng)付，根本不能解決我國廣大北方農(nóng)村清潔能源問題。雖然我國農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電氣化，但在北方農(nóng)村冬季將電和天然氣作為主體能源供暖和做飯，多數(shù)農(nóng)民不具備經(jīng)濟(jì)條件，供給也存在問題。

 

我國農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但是城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距很大，能源相對貧困，特別是農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應(yīng)在“十四五”期間得到基本解決，否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村就是一句“空話”，也難以按期實(shí)現(xiàn)我國碳減排和碳中和的目標(biāo)。

      

近年來，電和天然氣的普及改善了農(nóng)民用能條件,但北方農(nóng)村能源“短板”問題仍十分突出。當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源發(fā)展還面臨諸多問題：

 

一是缺乏頂層設(shè)計，部門之間不協(xié)調(diào)，規(guī)劃難落實(shí)；

 

二是沒有以碳排放為標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)界定清潔能源，將高碳排放的天然氣作為清潔能源，既增加成本，也抑制可再生低碳能源的發(fā)展；

 

三是沒有形成成熟可復(fù)制推廣的技術(shù)路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術(shù)發(fā)展滯后，設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，產(chǎn)品質(zhì)量“良莠不齊”，農(nóng)戶無從選擇；

 

四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式，示范項(xiàng)目僅限于“示范”，難以可持續(xù)運(yùn)行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點(diǎn)以來，取得了一定成效，但 “煤改氣”或“煤改電”存在成本高（初裝費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)高）、政府無法持續(xù)大量補(bǔ)貼、大面積“氣荒”等問題；

 

五是沒有系統(tǒng)建立促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系，“政出多門”，政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項(xiàng)目也是“零打碎敲”不配套、行業(yè)之間“互不通氣”，難成氣候，形不成可持續(xù)、市場化、可推廣的模式。特別是農(nóng)村環(huán)境綜合整治“單一”，沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用，只是將廢棄物“搬家”，多數(shù)沒有做到減量化、無害化處理；

 

六是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，現(xiàn)有城鎮(zhèn)供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱網(wǎng)無序發(fā)展，重復(fù)城市供暖“諸侯割據(jù)”的弊端，導(dǎo)致供熱成本偏高、供暖質(zhì)量不穩(wěn)定；

 

七是燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重。2018年，我國農(nóng)村建筑用能達(dá)3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴(yán)重，成為大氣環(huán)境治理的難點(diǎn)和“死角”。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m