《能源》：中國(guó)正在制定“十四五”規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)2030和2060年的碳中和目標(biāo)，中國(guó)的“十四五”規(guī)劃應(yīng)該展現(xiàn)出哪些政策上的趨勢(shì)？

 

陳濟(jì)：2030年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至超額完成（更早的實(shí)現(xiàn)達(dá)峰）將為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而“十四五”目標(biāo)又將是兩個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此至關(guān)重要。

 

在碳中和目標(biāo)下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)以碳減排為引領(lǐng)，制定分階段的量化目標(biāo)，加強(qiáng)各目標(biāo)之間的綜合協(xié)調(diào)和銜接——從2060年碳中和倒推，開展系統(tǒng)性碳中和目標(biāo)實(shí)施路徑研究，提出分階段的碳減排量化目標(biāo)，并與已有的碳強(qiáng)度目標(biāo)、能源強(qiáng)度目標(biāo)、非化石能源占比目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)目標(biāo)等氣候、能源、環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)?？蓪⑻寂欧抛鳛榧訌?qiáng)目標(biāo)間的協(xié)調(diào)和銜接的指標(biāo)。

 

《能源》：目前中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭依然占據(jù)了主要部分。2060碳中和的目標(biāo)對(duì)于中國(guó)龐大的煤炭行業(yè)來說，意味著什么？

 

陳濟(jì)：市場(chǎng)投資將加速?gòu)拿禾款I(lǐng)域撤離。中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)早在2014年就開始出現(xiàn)投資大幅度下降的趨勢(shì)。近年來，中國(guó)政府推動(dòng)通過兼并重組等方式，逐步剝離非煤企業(yè)的煤炭資產(chǎn)。國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)于2019年就宣布已經(jīng)完全退出煤炭業(yè)務(wù)，未來將投資新能源。

 

建議相關(guān)地方政府加大工作力度，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)凋敝、失業(yè)人口增加等問題和風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。盡管中國(guó)煤炭行業(yè)承載大量就業(yè)人口（例如，到2018年底，這一數(shù)字為330萬人），但這些就業(yè)主要集中在山西、陜西等省份。而且，我們的研究預(yù)測(cè)，未來中國(guó)就業(yè)人口將大幅度下降，從目前的9.26億下降到2050年的7.5億。煤炭開采業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅減少對(duì)于三十年的時(shí)間尺度以及幾個(gè)城市的相對(duì)小的范圍而言是可以控制的。在過去的六年中，中國(guó)政府開展了強(qiáng)力的煤炭去產(chǎn)能工作，化解了大約200萬采礦業(yè)人員的職業(yè)分流。另外，碳捕集和封存技術(shù)在工業(yè)和電力部門的應(yīng)用，可以延緩煤炭資產(chǎn)退出的速度，為煤炭行業(yè)解決失業(yè)等社會(huì)問題爭(zhēng)取時(shí)間。