近期，在“雙碳”目標(biāo)指引下，地方層面的具體實施方案近期密集出爐。根據(jù)各地公布的“十四五”規(guī)劃，上海、北京等多地提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰，各地推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路線圖陸續(xù)披露。

 

　　“從目前情況看，雖然大部分省級地方政府已將碳減排納入其最新政府工作計劃或五年規(guī)劃，但鮮有省份制定了具體的目標(biāo)。我們認為，碳排放行業(yè)或煤炭開采業(yè)務(wù)規(guī)模較大，且財政和國企實力較弱省份的低碳轉(zhuǎn)型將面臨較大壓力。”穆迪助理副總裁、分析師袁人杰表示。

 

　　區(qū)域間減碳壓力差異明顯

 

　　在國際層面，工業(yè)革命以來，大部分碳排放來自發(fā)達國家，對發(fā)展中國家來說，能源貧困是經(jīng)濟貧困和發(fā)展不平等的一個重要體現(xiàn)。收入水平差異使得發(fā)展中國家碳減排的價格彈性系數(shù)較大，即同一水平的碳價帶來的減排量較高，這意味著發(fā)展中國家的碳價應(yīng)該比發(fā)達國家低。不過，碳價的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，造成進一步失衡。

 

　　在國內(nèi)層面，不同行業(yè)與地區(qū)之間的減碳壓力差異明顯。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示，我國北方地區(qū)對化石能源的依賴更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型需要付出巨大的成本，更可能通過購買碳排放權(quán)達到維持經(jīng)濟正常運行的目的。“從地域來看，我國化石能源供給總體呈現(xiàn)‘北多南少’的格局，碳減排對地方政府的財政影響也不容忽視。”彭文生表示，“山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份的財政收入對采礦業(yè)、電力行業(yè)的依賴度較高，說明其更容易受到減碳的影響。”

 

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦也提到了在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時，區(qū)域發(fā)展面臨的平衡問題。他表示，目前我國高收入地區(qū)的能源產(chǎn)出強度低于低收入地區(qū)，研究結(jié)果顯示，在碳中和過程中，可能會讓低收入地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古等以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的挑戰(zhàn)，鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的問題。

 

　　積極探索多路徑減碳

 

　　專家表示，不同地區(qū)的行動方案應(yīng)因地制宜。例如，浙江、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關(guān)注生態(tài)碳匯。

 

　　而對于山西等傳統(tǒng)能源大省而言，探索能源轉(zhuǎn)型的新路子，在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長，是其繞不過去的“必答題”。對此，多位專業(yè)人士也給出了建議。

 

　　“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展的集成性對策”，是上海交通大學(xué)教授耿涌針對傳統(tǒng)能源大省提出的建議。他表示，像山西這樣的煤炭大省，要構(gòu)建戰(zhàn)略資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，合理制定再生資源的稅收政策，通過開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，科學(xué)評價固廢資源化的節(jié)能減排效益，以破解先污染后治理困局。

 

　　山西能源學(xué)院院長梁衛(wèi)國認為，對山西來說，能源供給要從以煤炭為主向煤、煤系氣、可再生能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。未來，山西要擺脫“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、新能源、光電產(chǎn)業(yè)和生物基新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群為契機，通過變革煤炭開采方式向綠色智能時代邁進，創(chuàng)新煤炭利用方式，提升煤炭清潔高效利用水平。

 

　　轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。7月30日召開的中央政治局會議明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，糾正運動式“減碳”。在“雙碳”目標(biāo)指引下，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，也是必然。山西等煤炭資源大省應(yīng)該加強研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展的集成性對策。在專家看來，超出目前發(fā)展階段而采取不切實際的減碳行動同樣不可取。

 

　　“今后10年是一個關(guān)鍵過渡期，也是非化石能源和終端用能結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整期，煤炭市場將出現(xiàn)實質(zhì)性變化。要盡可能利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能，爭取為能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有所積累，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整，在工業(yè)、建筑、材料等領(lǐng)域的低碳創(chuàng)新方面爭取先機。”國家發(fā)改委能源所原所長、國家“十四五”能源規(guī)劃專家委員會副組長周大地認為。

 

　　此外，要盡快夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，拆分具體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇建議，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的必要前提，是夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立溫室氣體排放清單。只有在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，才能確定總量目標(biāo)、分解減排任務(wù)。同時，要在碳達峰、碳中和框架下，明確減碳方案，保證各地的碳中和目標(biāo)與國家及區(qū)域目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)、相互支持。

 

　　彭文生則提出，要從全國一盤棋角度統(tǒng)籌考慮。例如，可發(fā)揮財政作用，將征收的部分碳價收入轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)能源大省，防止其財政收入大幅下滑影響民生和債務(wù)償還，同時還可支持這些省份產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進行產(chǎn)業(yè)低碳、去碳化技術(shù)研發(fā)，以促進碳減排。