我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程就是不斷調(diào)整和正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了全局性、歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于相對平衡狀態(tài)。現(xiàn)在，“雙碳”目標(biāo)對新形勢下正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系提出了新的課題。

 

　　“雙碳”目標(biāo)著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會。“雙碳”目標(biāo)是在應(yīng)對氣候變化中提出來的。氣候變化之下，極端氣象增多、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、平均氣溫上升，對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻而緊迫的威脅。應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中緊緊牽住降碳這個“牛鼻子”，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是進(jìn)行能源革命。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)部署了8項(xiàng)任務(wù)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。“雙碳”目標(biāo)任務(wù)涉及的這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)的主要部門和行業(yè)，可以看出“雙碳”目標(biāo)要求對長期沿用的高碳能源系統(tǒng)和相應(yīng)的生活方式進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更高形態(tài)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

 

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是在各種約束條件下進(jìn)行的。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初期，發(fā)展的主要制約因素是資本、技術(shù)、管理制度等，因此這一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要突破點(diǎn)是對外開放、引進(jìn)資本和技術(shù)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識等。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，遇到的重要約束條件是生態(tài)環(huán)境承載能力不足，大氣、水、土地、生態(tài)等自然要素的稀缺性上升，不能為發(fā)展提供充足的資源支撐。因此，要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大行動，使生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力得到恢復(fù)和增強(qiáng)。當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的提出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的約束條件，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所有領(lǐng)域都必不可少的能源利用方式有關(guān)；并且碳達(dá)峰時間不足10年，碳中和時間不足40年，“雙碳”目標(biāo)成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊約束條件。

 

　　“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)。《意見》提出，到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米?？梢钥吹?，碳減排只提出了相對目標(biāo)值，未提出碳達(dá)峰的絕對值，碳中和也沒有提出具體的目標(biāo)值。這說明，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動的，不是單純的碳減排，而是要保持必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如果能源結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，那么碳排放相對于單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值就會高，這種情況下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑是增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。如果能源結(jié)構(gòu)改變快，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、經(jīng)濟(jì)代價高，因此實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑是加快新能源技術(shù)突破，降低其使用成本。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡，不顧生態(tài)環(huán)境要求放任碳排放沖高峰，或者不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要急于求成搞“運(yùn)動式”碳減排，都是不符合“雙碳”目標(biāo)本質(zhì)要求的。

 

　　“雙碳”目標(biāo)倚重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)突破。我國是產(chǎn)業(yè)大國、能耗大國，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，這主要是由化石能源的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特性決定的。比較而言，以煤炭為代表的固態(tài)能源、以石油為代表的液態(tài)能源和以天然氣為代表的氣態(tài)能源，安全性高、開發(fā)成本低，可大規(guī)模運(yùn)輸，因此成為傳統(tǒng)能源的首選。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)則要求低碳的新能源能夠盡量達(dá)到較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，這是能源革命的關(guān)鍵之處。“雙碳”目標(biāo)激發(fā)了對新能源的研發(fā)熱情。目前我們正處在能源技術(shù)革命的前夜，一旦取得突破，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)全新的面貌。

 

　　通過以上分析可以看出，“雙碳”目標(biāo)下，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加復(fù)雜和深刻。以控制常規(guī)污染物為主要目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程的綠色化改造和污染物達(dá)標(biāo)治理，而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)則是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。二者在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上是相通的，都是新型環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)。