當(dāng)綠色發(fā)展成為社會共識，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型便顯得尤為迫切。生態(tài)文明、碳達(dá)峰碳中和，步入新發(fā)展階段的中國正在積極探索綠色發(fā)展之路，面臨的挑戰(zhàn)和壓力不言而喻，與之相關(guān)的話題無疑將成為今年全國兩會上討論的熱點(diǎn)。

 

　　

 

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的全國兩會代表委員認(rèn)為，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，特別是考慮到我國已全面啟動“雙碳”轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作，2022年將有望取得積極進(jìn)展，更要建立有效市場，重視平衡發(fā)展速度、質(zhì)量和成本之間的關(guān)系。

 

 

挑戰(zhàn)

 

　

 

　　“從總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出等諸多問題。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，任重道遠(yuǎn)。為此，要堅(jiān)定不移地貫徹保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持底線思維并非是犧牲地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)時(shí)切實(shí)考慮人類活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任陳利頂指出。

 

　　

 

　　中國生態(tài)環(huán)境的問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上發(fā)表重要講話時(shí)宣布，中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

　　

 

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示，“雙碳”目標(biāo)一經(jīng)宣布，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大反響，充分展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。2021年是各部門、各地區(qū)、各行業(yè)全面落實(shí)總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要講話精神的重要年份，明確了總體部署，標(biāo)志著“雙碳”工作全面啟動。

 

　　

 

　　2021年10月24日，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，明確了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總體要求；之后，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》發(fā)布，此后部分相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的方案陸續(xù)出臺，1+N的政策體系漸次浮出水面。

 

　　

 

　　谷樹忠說，2021年，中國基本明確了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表，部分施工圖也開始逐步明確，各部門、各領(lǐng)域紛紛啟動碳達(dá)峰方案，以央企為代表的企業(yè)也出臺了企業(yè)層面的“雙碳”方案。與此同時(shí)，2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，“雙碳”目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃密切結(jié)合，特別是各地開始嚴(yán)格制止“兩高”（高污染高排放）項(xiàng)目上馬，并反思“碳沖鋒”現(xiàn)象。

 

　　

 

　　今年全國兩會上，谷樹忠將提交五個(gè)提案，其中兩個(gè)與水相關(guān)，建議強(qiáng)調(diào)水的專有性，加強(qiáng)確權(quán)和有償使用，消除水資源浪費(fèi)，此外還有協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與減污降碳，尋找平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。　

 

　　

 

應(yīng)對

 

　

 

　　繼2021年全面啟動“雙碳”轉(zhuǎn)型，2022年將是中國綠色發(fā)展的關(guān)鍵年份，一些短板亟待補(bǔ)齊。

 

　　

 

　　“2022年，我國在推進(jìn)‘雙碳’目標(biāo)上的進(jìn)展將是全方面的，相關(guān)部門和地區(qū)的‘雙碳’行動方案將陸續(xù)出臺，一些基礎(chǔ)性工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，比如碳匯的調(diào)查評價(jià)工作要全面啟動；在將能源雙控逐步改成碳雙控后，要健全評價(jià)考核機(jī)制；要加快與‘雙碳’相關(guān)的技術(shù)設(shè)備研發(fā)，不排除2022年會出現(xiàn)一些低碳零碳負(fù)碳的高科技手段；當(dāng)然還要加強(qiáng)‘雙碳’科普工作。”谷樹忠說。

 

　　

 

　　全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎表示，健全完善碳稅法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵一環(huán)。建議把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，借鑒國際碳稅的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國實(shí)際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，加快研究和立法進(jìn)程，完善我國“雙碳”政策法規(guī)體系。

 

　　

 

　　在谷樹忠看來，2021年是“雙碳”目標(biāo)的全面啟動年，年底對兩種極端現(xiàn)象，包括只講減碳不講發(fā)展和大上快上“兩高”項(xiàng)目都啟動了全面糾偏。2022年在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，要更加統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳與經(jīng)濟(jì)增長。“中央已經(jīng)明確，只有真正實(shí)現(xiàn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長目標(biāo)，才是良性可持續(xù)健康發(fā)展的局面，才能夠真正實(shí)現(xiàn)減碳不減生產(chǎn)力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)減碳和增長的目標(biāo)。”

 

　　

 

　　陳利頂建議，進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，需要不斷加大自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等舉措，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)精細(xì)化管理。而“雙碳”目標(biāo)將是我國未來一段時(shí)間實(shí)施的重大戰(zhàn)略，做好這項(xiàng)工作，需要全社會的積極參與。

 

　　

 

　　全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，政府政策應(yīng)當(dāng)建立在市場有效的基礎(chǔ)之上，我國在推動碳達(dá)峰碳中和過程中的一個(gè)根本前提，是要構(gòu)建有效的碳市場，其中構(gòu)建碳排放權(quán)市場、能源使用權(quán)交易市場，就涉及碳排放權(quán)、能源使用權(quán)怎么分配等問題，通過市場的選擇和技術(shù)創(chuàng)新，從整體上漸漸實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　　

 

　　他強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長，對高質(zhì)量增長的追求不能一步到位，不能理想化，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中，要重視平衡發(fā)展速度、質(zhì)量和成本之間的關(guān)系，建立有效市場是平衡三者關(guān)系的重要載體。目前，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注控制碳排放帶來的成本問題，包括企業(yè)的成本以及大量的沉默成本，比如原有的一些設(shè)備可能不達(dá)標(biāo)要淘汰，產(chǎn)品要更新?lián)Q代，從高碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)品，行業(yè)也要進(jìn)行調(diào)整等。如果設(shè)備的淘汰來源于技術(shù)進(jìn)步，就會彌補(bǔ)成本，提升效率，但如果不是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的沉默成本，客觀上會給宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來不確定性。