從“十一五”時(shí)期開始，我國(guó)政府就高度重視能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化，通過能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的雙控約束性指標(biāo)持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中央多次強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理轉(zhuǎn)變考核方式，既要激勵(lì)約束政府行為，還需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時(shí)引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為和理念。今年政府工作報(bào)告再次提到推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著具體舉措和考核辦法正在統(tǒng)籌制定之中。
 

能源活動(dòng)是碳排放的最主要來源，能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此，一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主的能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度已經(jīng)實(shí)施多年，有一定工作基礎(chǔ)，也發(fā)揮了較好作用。但是，在能耗“雙控”的施行過程中，卻一直存在著一個(gè)問題，即并非所有的能源消費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產(chǎn)品作為原料的能源消費(fèi)，在很多情況下并不會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，但長(zhǎng)期以來都被納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中。與此同時(shí)，新能源、可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比越來越高，其消費(fèi)過程也不產(chǎn)生碳排放，這意味著能源消費(fèi)量與碳排放量的相關(guān)性正在縮小。從更加精準(zhǔn)推動(dòng)“雙碳”工作和鼓勵(lì)發(fā)展新能源角度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”便顯得十分必要。除此之外，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，都為考核留有適當(dāng)彈性。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 

能耗“雙控”的目標(biāo)指向效率提升，而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發(fā)展。單純對(duì)能耗進(jìn)行控制，還可能會(huì)誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，不僅會(huì)促進(jìn)大力發(fā)展非化石能源，還可以把高碳排放產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動(dòng)力。碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”將在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，促使政府遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，在能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡，同步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

（作者：莊貴陽(yáng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 邵方超 崔凱銘 整理報(bào)道）