要推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中持續(xù)推進(jìn)碳減排，并實(shí)施“碳排放額度”剛性約束。與此同時(shí)，還要兼顧到國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行、居民收入與就業(yè)等社會(huì)福祉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，本文提出，“雙碳”目標(biāo)的路徑是否有效，可借鑒“帕累托改進(jìn)”概念進(jìn)行判定。有效原則之一，碳減排過程中，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生任何負(fù)面影響；如果有，碳減排帶來的效率提升足以彌補(bǔ)。有效原則之二，碳減排過程中，沒有使其他利益主體(其他企業(yè)、區(qū)域或群體)承受成本或損失；如果有，碳減排帶來的效率提升足以補(bǔ)償。

 

　　這也意味著，以全社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)考察碳減排時(shí)，需考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉(zhuǎn)嫁到了生命周期的其他過程或其他環(huán)節(jié)，該路徑對(duì)于整體的碳減排而言是無效的。具體而言，考察某一主體的碳減排時(shí)，需同時(shí)考察該主體是否通過“外部化”等方式轉(zhuǎn)嫁了碳排放，或轉(zhuǎn)嫁了碳減排責(zé)任。只有通過合理補(bǔ)償機(jī)制消除了外在影響，才符合有效準(zhǔn)則。不僅如此，低碳路徑形成的供給能力、改變傳統(tǒng)高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經(jīng)濟(jì)與民生需求。否則，該路徑導(dǎo)致的碳減排是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損失和民生滿足損失為代價(jià)的，社會(huì)福利將因此而受到損害。

 

　　在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過程中，各種要素不可能顯著擴(kuò)張，要想使碳減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)民生目標(biāo)得以兼顧，唯有通過提高各種要素的碳效率來實(shí)現(xiàn)。在既有的要素條件下，只有在各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，通過碳效率較高要素對(duì)碳效率較低要素的逐步替代來實(shí)現(xiàn)。要促使低碳消費(fèi)群體的持續(xù)增加、傳統(tǒng)高碳消費(fèi)群體持續(xù)減少，從生態(tài)友好型消費(fèi)群體的育成、從消費(fèi)者碳排放含量的降低這兩個(gè)角度去探求；要促使碳效率較高生產(chǎn)能力的形成，并對(duì)碳效率較低生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)有效替代；既要逐步增加可再生能源的比重，并對(duì)化石能源的使用進(jìn)行有效替代，也要持續(xù)提高化石能源的碳效率。關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，一方面應(yīng)強(qiáng)化碳減排技術(shù)創(chuàng)新的投入，另一方面要區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新的類型——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)碳減排的技術(shù)創(chuàng)新并重。

 

　　推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，核心的政策工具是“碳排放額度”；政策成效及預(yù)期成效的評(píng)判依據(jù)是：全生命周期的碳減排、碳效率的提升、碳減排的“帕累托改進(jìn)”；政策的有效路徑是各種要素的“有效替代”。通過產(chǎn)業(yè)支持政策推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，不應(yīng)簡單地支持“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)”，而應(yīng)在滿足國民經(jīng)濟(jì)和民生需求的前提下，將能夠提高碳效率水平，或能促使碳效率較高產(chǎn)能有效替代碳效率較低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)低碳化過程確定為政策支持對(duì)象。產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)推行“碳減排掛鉤”機(jī)制：某主體在增加碳效率較高生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)掛鉤削減相應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)能力。采取“碳排放額度”機(jī)制推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，不應(yīng)僅從生產(chǎn)領(lǐng)域著手，同時(shí)也應(yīng)積極探索消費(fèi)領(lǐng)域的“碳排放額度”倒逼機(jī)制，特別是要針對(duì)建筑、能源、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域探索大宗消費(fèi)的“碳排放額度”倒逼機(jī)制。

 

　　發(fā)展“碳金融”推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，一是要從“雙碳”目標(biāo)不可能引致實(shí)體經(jīng)濟(jì)各種要素?cái)U(kuò)張的角度，認(rèn)識(shí)到“碳減排”相關(guān)金融活動(dòng)不可能因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)張而形成龐大規(guī)模；二是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的碳效率提升角度，去認(rèn)識(shí)“碳金融”預(yù)期收益的真實(shí)基礎(chǔ)及其規(guī)模擴(kuò)張的可信基礎(chǔ)；三是要從要素的“有效替代”角度，認(rèn)識(shí)“碳金融”業(yè)務(wù)的本質(zhì)，即碳效率較高的金融活動(dòng)對(duì)碳效率較低傳統(tǒng)金融活動(dòng)的有效替代。在選擇碳捕捉利用與碳封存技術(shù)、“碳匯”作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的手段時(shí)，不能僅從技術(shù)層面考慮，而要考量其經(jīng)濟(jì)可行性。在選擇合理路徑推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，要考量這一碳減排路徑是否會(huì)帶來其他污染排放或其他生態(tài)環(huán)境影響，對(duì)此應(yīng)作出綜合權(quán)衡。

 

　　(本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的政策取向研究”(21AZD058)階段性成果)

 

　　(作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所)