近日國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為“十四五”期間指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展和改革的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》順應(yīng)了能源發(fā)展轉(zhuǎn)型形勢(shì)，符合新時(shí)期能源發(fā)展變化和要求，所提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于將能源飯碗端在自己手中，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，助力如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。況且，當(dāng)前全球能源體系正處于深刻變革中：能源全面加快轉(zhuǎn)型；能源產(chǎn)業(yè)形成新格局；綠色低碳發(fā)展提速；能源發(fā)展低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢(shì)明顯。我國(guó)能源處于能源安全保障關(guān)鍵攻堅(jiān)期、能源低碳轉(zhuǎn)型重要窗口期、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)期、能源普遍服務(wù)鞏固提升期這樣“四期”當(dāng)中。外部環(huán)境的變革和中央的要求，更需要我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，走向高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系正是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。首先，提高供給能力滿足用能需求，是現(xiàn)代能源體系的基本出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，能夠有序擴(kuò)大能源產(chǎn)能規(guī)模，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大能源儲(chǔ)備水平，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于推動(dòng)能源技術(shù)革命，提高能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。第三，?gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于進(jìn)一步深化能源體制機(jī)制改革，完善能源市場(chǎng)體系，健全能源法制建設(shè)，強(qiáng)化不同政策協(xié)同保障，增強(qiáng)能源治理效能，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供高效制度保障。第四，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于立足東中部和西部能源資源特點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置，優(yōu)化能源高質(zhì)量發(fā)展空間布局。第五，“開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路。”構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球能源治理，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，提高能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下謀求更大發(fā)展。

 

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，契合“雙碳”工作要求，將助推目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。自2020年我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)一年多的實(shí)踐中，一段時(shí)間內(nèi)由于對(duì)此認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，部分地方出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”，碳減排過(guò)于激進(jìn)，損害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)如何推進(jìn)“雙碳”工作作出了深刻闡述和明確要求。能源行業(yè)作為碳排放最大的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重中之重。對(duì)于能源行業(yè)如何推進(jìn)“雙碳”工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。而現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵正是“清潔低碳安全高效”，可以說(shuō)是非常契合“雙碳”工作要求，將有力推動(dòng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。首先，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以利于強(qiáng)化節(jié)能降碳和用能彈性，增加清潔能源供應(yīng)能力，減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“清潔、低碳”的目標(biāo)。此外，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，還可以推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)新能源、儲(chǔ)能發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“安全、高效”的目標(biāo)。

 

作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系仍需遵循構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本原則和方法，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此，要想構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代能源體系，可從以下四個(gè)方面著力：首先，培育多元競(jìng)爭(zhēng)主體是形成現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)。目前我國(guó)能源體系存在市場(chǎng)主體不健全，競(jìng)爭(zhēng)不充分，行業(yè)分割和壟斷等問(wèn)題，應(yīng)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，打破行業(yè)壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)度，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，盡可能增加主體進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。其次，在整個(gè)現(xiàn)代能源體系建設(shè)中，單個(gè)部門體系非常關(guān)鍵，尤其是我國(guó)提出建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)低碳清潔能源市場(chǎng)化消納就顯得尤為重要。應(yīng)繼續(xù)深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接的電力市場(chǎng)體系。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式拓展消納空間。再次，能源價(jià)格改革是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)深化價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)完善成本構(gòu)成機(jī)制，建立起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價(jià)格形成機(jī)制，以反映不同能源品種間合理的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)低碳清潔高效能源大力發(fā)展，促進(jìn)能效提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。最后，共同發(fā)揮政府有為和市場(chǎng)有效作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的有力保障。新時(shí)間現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)之一是推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)它，單純地靠政府或市場(chǎng)，或者依靠單一的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，健全完善財(cái)政、金融、稅收等支持政策，優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。

 

總之，“十四五”時(shí)期是碳中和的起步期和碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系將為今后能源行業(yè)如何告高質(zhì)量發(fā)展和正確貫徹推行“雙碳”工作鋪好路，打好基礎(chǔ)。不過(guò)也要看到，2022年以來(lái)，國(guó)際政治局勢(shì)因俄烏沖突而將發(fā)生大的調(diào)整，國(guó)際能源市場(chǎng)也將進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩與調(diào)整的階段，“黑天鵝”、突發(fā)事件或?qū)⒏嗟匕l(fā)生，能源發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代能源體系規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)增加一定的彈性空間，根據(jù)形勢(shì)變化而隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。而且，現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建，除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要在體制改革等軟件上更要深化改革，使現(xiàn)代能源體系更能適應(yīng)不同環(huán)境或情形下能源的高質(zhì)量發(fā)展。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

劉滿平 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心