一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于“雙碳”工作的部署，2020 年是定目標(biāo)、提要求，要求把2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和作為全年八項重點工作來抓，抓緊制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。2021 年則是把方向、控節(jié)奏，糾前期一刀切、運動式減碳的偏，“雙碳”工作思路更加清晰。中國碳中和的承諾對全球溫控有非常大的影響。根據(jù)一些預(yù)測，如果各國都能兌現(xiàn)2015年巴黎氣候變化峰會上承諾的目標(biāo)，全球的溫升預(yù)計達(dá)到2.7攝氏度。中國如果兌現(xiàn)這個巴黎峰會后的新承諾，就可以把全球的溫度再降低0.16到0.30攝氏度，這大大增強了把全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的巴黎峰會目標(biāo)。沒有任何一個國家的承諾會帶來像中國這個承諾這么大的影響。

 

同時，中國碳中和的承諾對中國本身的影響不容小覷。以前中國的承諾只到2030年左右，之后中國的碳排放其實有很多種路徑可走。但有了碳中和承諾，意味著碳達(dá)峰后30年內(nèi)要實現(xiàn)凈零排放，這大大約束了中國2030年后碳排放路徑。這種情況下，分析實現(xiàn)承諾的努力方向和把力氣使在何處，以及采取怎樣的措施才能達(dá)到大量減排的目的，同時盡可能減少對經(jīng)濟(jì)的影響，便至關(guān)重要。從方向上講，這關(guān)系到堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的基本主線；從政策制定和實施層面上講，這涉及處理“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，使“雙碳”不致影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。中國西部城市由于經(jīng)濟(jì)起步比較晚，國家必須給其留出一定的碳空間。從資源看，西部地區(qū)由于具備豐富的太陽能、風(fēng)力等資源，更適合發(fā)展新能源，在推進(jìn)碳減排過程中更占優(yōu)勢。如果國家嚴(yán)格控制化石燃料的生產(chǎn)和消費，西部地區(qū)能夠適時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，建立低碳發(fā)展的體制機制，充分利用可再生資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是一個非常好的機遇。

 

為了確保“雙碳”工作不影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，2021年10月24日發(fā)布的《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）, 在中央層面對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求 , 提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《意見》，作為“1”，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；“N”則包括能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，以及支持“雙碳”的相關(guān)政策體系和保障措施等。作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布不僅為后續(xù)配套性政策實施細(xì)則的落地奠定了基礎(chǔ)，而且對中國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)，具有重大意義。

 

有了國家“1+N”之后，地方就可以編制自己的“1+N”體系，實現(xiàn)有序達(dá)峰。像上海、深圳已明確提出 2025 年提前達(dá)峰，北京也明確提出“十四五”時期要實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。還有省份提出省內(nèi)部分區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰，比如福建提出支持廈門、南平等地率先達(dá)峰；天津提出推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達(dá)峰和煤炭消費盡早達(dá)峰。海南“十四五”清潔能源裝機比重要達(dá)到 80% 左右，清潔能源汽車保有量占比和車樁比達(dá)到全國領(lǐng)先水平。浙江從 2021 年 8 月開始在全域范圍內(nèi)的鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評影響報告中要求，開展碳排放評價試點，及時動態(tài)掌握區(qū)域和行業(yè)碳排放變動對碳排放目標(biāo)的影響。無論國家還是地方的方案，著力點會覆蓋生產(chǎn)端、使用端和政策端。生產(chǎn)端比如控煤和大力發(fā)展新能源，使用端比如新能源汽車，政策端包括綠色金融、碳市場等。

 

有了這個承諾以后，就涉及努力的方向。碳中和是指，對于全球國家或地區(qū)的所有溫室氣體的排放量，通過植樹造林、碳捕集利用與封存技術(shù)等抵消掉，實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。所以，碳中和不是指零排放，而是凈零排放，正排放負(fù)排放相互抵消，變成凈零排放。中國現(xiàn)在每年能源系統(tǒng)排放的二氧化碳大概是100億噸，通過植樹造林碳匯能抵消的大概10億噸不到。這個情況下要實現(xiàn)凈零排放，碳排放必須要大幅度下降，所以，減排是中國最需要努力的方向。只有把溫室氣體排放總量降到至少比現(xiàn)在的排放總量低一個數(shù)量級，才可能依靠碳匯和碳捕集利用與封存技術(shù)把溫室氣體排放抵消掉 , 實現(xiàn)碳中和。