摘要 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
碳達峰和碳中和是推動經濟社會綠色轉型和系統(tǒng)性深刻變革的重要途徑，也是人類主動應對氣候變化的有效手段。發(fā)達國家碳中和的主要政策管理手段和發(fā)展方式包括：制定政策和立法，明確與碳中和相關的關鍵問題；發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)和民用領域廢品回收再生利用；健全和完善碳交易市場，推進碳金融產品創(chuàng)新。闡述了發(fā)達國家在電力、交通、建筑、工業(yè)4個主要領域推進碳中和采取的典型做法及新興技術方向，氫能、CCUS和生物質能發(fā)展迅速。發(fā)達國家碳中和主要行動對我國有3點啟示：一是積極構建適應我國碳中和目標的政策管理手段和發(fā)展方式，包括制定和完善我國碳中和的目標、時間表和路線圖，加快發(fā)展循環(huán)經濟，健全和完善碳交易市場等；二是分類施策，制定重點領域碳中和行動方案，制定符合國情的能源發(fā)展路徑，推進交通領域結構性減排，推動建筑領域電氣化，推進工業(yè)領域節(jié)能降耗等；三是積極發(fā)展氫能、CCUS、生物質等新興技術和產業(yè)，助力碳中和目標實現。
氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，共同應對氣候變化是全人類共同的責任。為積極應對氣候變化，世界主要國家紛紛結合自身發(fā)展現狀，提出碳達峰和碳中和（簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標并制定路線圖。“雙碳”行動有助于推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，是助推經濟社會綠色轉型和系統(tǒng)性深刻變革的重要途徑。初步統(tǒng)計，截至2020年底，全球已有120多個國家提出了“雙碳”目標。蘇里南和不丹已經實現碳中和，率先進入負排放時代。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
我國錨定“雙碳”目標，加強頂層設計，積極推進地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)制定行動方案，以確保我國“雙碳”目標如期實現。鑒于發(fā)達國家均已實現碳達峰并進入碳中和的進程，本文主要梳理了發(fā)達國家碳中和的一些主要做法和經驗，提出對我國的啟示，以期為我國制定實現“雙碳”目標的時間表、路線圖和施工圖提供參考和借鑒。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
1 發(fā)達國家構建適應碳中和政策體系和發(fā)展方式
目前，歐美主要發(fā)達國家已實現碳達峰并正在推進實現碳中和（表1）。其中，大部分國家計劃在2050年實現碳中和，包括歐盟、美國、英國、德國、法國、加拿大、新西蘭、南非、智利、丹麥等；部分國家計劃更早實現“雙碳”目標，如烏拉圭2030年、芬蘭2035年、冰島和奧地利2040年、瑞典2045年。
本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
1.1 制定政策和立法，明確與碳中和相關的關鍵問題 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
2021年5月，歐洲議會環(huán)境委員會投票通過《歐洲氣候法》草案。該草案提出，歐盟到2030年溫室氣體排放量至少減少55%（與1990年水平相比），采用2030—2050年歐盟范圍內的溫室氣體減排軌跡來衡量碳中和進展情況；從2023年9月開始，每5年評估歐盟和各成員國采取的措施是否與氣候中性目標和2030—2050年行動路線保持一致。草案要求歐盟各成員國制定和實施適應戰(zhàn)略，增強氣候防御能力，降低氣候變化帶來的影響?！稓W洲氣候法》草案正式生效后將具備法律效力，確保歐洲2050年實現碳中和。在這項工作中，歐洲議會制定和推動了草案的主要內容落地，成為首個推進碳中和的歐盟機構。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
美國拜登政府高度關注碳中和。2021年1月拜登上任首日即宣布重返《巴黎協定》，提出美國將通過發(fā)展可再生能源，到2035年實現無碳發(fā)電、2050年實現碳中和，并計劃投資2萬億美元，用于基礎設施、清潔能源等重點領域。美國制定的《零碳排放行動計劃》（ZCAP），主要從推廣零碳排放技術、建立彈性清潔能源經濟、促進高科技產業(yè)和高新技術以及積極開展氣候外交等方面，助推美國2050年實現“碳中和”目標。
英國2008年正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家。英國也是世界上最早開始碳中和實踐的國家，世界上第一個碳中和規(guī)范是英國標準局（BSI）2010年發(fā)布的。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法》生效，正式確立到2050年實現溫室氣體“凈零排放”，即實現碳中和的目標。2020年11月18日，英國政府宣布一項涵蓋10個方面的“綠色工業(yè)革命”計劃，包括大力發(fā)展海上風能、推進新一代核能研發(fā)和加速推廣電動車等。英國政府表示，這項計劃將帶動120億英鎊（約合160億美元）的政府投資，并有望到2030年創(chuàng)造并支撐多達25萬個就業(yè)崗位。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
德國2019年11月通過《氣候保護法》，首次以法律形式確定德國中長期溫室氣體減排目標，提出到2030年實現溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%，到2050年實現碳中和。2021年5月，德國總理默克爾宣布將加快完成減排目標，提出2030年溫室氣體排放將比1990年減少65%，碳中和目標的實現也提前至2045年。德國《氣候保護法》明確了能源、工業(yè)、建筑、交通、農林等不同經濟部門所允許的碳排放量，并規(guī)定聯邦政府部門有義務監(jiān)督相關領域遵守每年的減排目標。德國聯邦政府部門應在所有投資和采購過程中考慮減排目標，在2030年率先實現公務領域的溫室氣體凈零排放。2019年10月，德國政府內閣通過一項法律草案，對建筑業(yè)和交通業(yè)的碳排放定價做出規(guī)定。
日本經濟產業(yè)省于2020年12月發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》，明確2050年實現碳中和目標，針對包括海上風電、電動汽車、氫能等在內的14個產業(yè)提出了具體目標和重點任務，并提出構建“零碳社會”。預計到2050年，該戰(zhàn)略將為日本創(chuàng)造每年近2萬億美元的經濟增長。在該戰(zhàn)略引導下，日本政府安排專門資金，鼓勵包括海上風電、氫氨燃料、核能、汽車、海運、農業(yè)等14個行業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)展。2021年7月，日本將上述戰(zhàn)略更新為《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，將原本的海上風電產業(yè)擴展為海上風電、太陽能、地熱產業(yè)，將氨燃料產業(yè)和氫能產業(yè)合并，增加了新一代熱能產業(yè)。戰(zhàn)略更新進一步凸顯日本2050年實現碳中和的雄心。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
1.2 發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)和民用領域廢品回收再生利用 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
循環(huán)經濟也稱為資源循環(huán)型經濟，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，通過技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新來實現資源投入、廢棄物產生和排放的減量化。發(fā)達國家從20世紀六七十年代開始探索循環(huán)經濟，經過幾十年的發(fā)展，國際上大體形成了4種模式：（1）美國杜邦模式，為企業(yè)內部自循環(huán)；（2）丹麥生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，為園區(qū)內自循環(huán)；（3）德國包裝物雙元回收體系（DSD）模式，為回收再利用體系；（4）日本循環(huán)型社會模式，是以法律制定、技術創(chuàng)新、觀念改變?yōu)楹诵牡娜鐣h(huán)模式。4種模式各具特點和應用場景。實踐證明，循環(huán)經濟是實現能源資源節(jié)約和減少碳排放的有效途徑，是實現碳中和的系統(tǒng)性解決方案。
德國是世界上最早發(fā)展循環(huán)經濟的國家，也是循環(huán)經濟發(fā)展水平最高的國家之一。在德國，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價值已超過410億歐元，生產行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均達50%。德國最早在1972年就制定了廢棄物處理法，1996年又提出新的《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》。目前，德國循環(huán)經濟已由垃圾處理向生產和消費領域擴展和轉變，發(fā)展歷程大概分為兩個階段：1972—1996年，從強調廢棄物的末端處理到正式確認循環(huán)經濟發(fā)展模式；1996年至今，循環(huán)經濟在全社會大規(guī)模開展并不斷完善。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
日本建立了完善的循環(huán)經濟法律體系，于2000年前后制定了基本法、綜合法和專項法3個層級的法律，包括《促進容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》及《綠色采購法》等，為日本建立循環(huán)經濟型社會搭建了穩(wěn)固的法律框架。另外，日本各級政府和城市也不遺余力推進循環(huán)經濟，建立廢品回收情報網絡，制定回收獎勵政策，設立廢物回收點，組織舊貨調劑交易會，發(fā)起公共垃圾收集活動，積極開展循環(huán)經濟的宣傳教育等。
1.3 健全和完善碳交易市場，推進碳金融產品創(chuàng)新
夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
碳交易市場是專門針對控制溫室氣體排放而出現的全新市場。從國際角度看，交易規(guī)則、減排政策、資金機制、運作模式是碳排放市場的關鍵要素，碳排放交易市場的建立和運行并不簡單，應扎實穩(wěn)步推進并做好相關宣傳。發(fā)達國家經驗表明，碳交易市場是長期推動碳中和目標實現的重要途徑，在引領世界氣候治理方面發(fā)揮了積極作用。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
2005年2月開始生效的《京都議定書》建立了3種基于市場機制的國際合作減排機制：排放貿易（EF）、聯合履約（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。這3種“靈活機制”產生的溫室氣體貿易市場占全球碳交易市場的絕大部分，稱為京都市場。京都機制外的自愿或強制的碳交易在全球碳交易市場中僅占很小一部分。3種機制使不同發(fā)展程度國家之間都可以進行碳排放權交易，有利于開展減緩氣候變化的國際合作，有利于推動各國在全球氣候變化問題上更加有效地分配資源，使交易雙方達到雙贏。
夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
歐盟碳排放交易體系（EU ETS）自2005年啟動以來，已成為世界上最大、最活躍的碳排放交易體系，覆蓋28個歐盟成員國、冰島及列支敦士登約1.1萬個發(fā)電站、制造工廠及航空公司約45%的溫室氣體排放量，貢獻了全球約80%的交易額。EU ETS經過長期運行，推進減排效果顯著，歐盟的二氧化碳排放量和溫室氣體排放量均顯著減少，對推動歐盟國家碳減排起到了積極作用。
美國早期推行以自愿減排為主的溫室氣體控制政策。1989年，美國AES電力公司承諾，在中美洲國家危地馬拉投資200萬美元種植5000萬棵樹，以抵消其在美國境內新建煤電廠的溫室氣體排放量，被認為是美國最早的碳交易。近年來，隨著公眾對氣候變化問題日趨重視，對碳抵消這種行之有效的減排措施逐漸認可，美國碳交易市場得以飛速發(fā)展。例如，負責配額拍賣的區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）、負責碳足跡業(yè)務的碳注冊機構（美國氣候注冊辦，TCR）、負責碳抵消的氣候行動儲備金（CAR）、負責碳登記的機構（美國碳注冊處，ACR），以及核證標準協會（VCSA）、綠色交易所（GreenX）、芝加哥氣候交易所（CCX）等。
另外，澳大利亞新南威爾士州對所有在該州的電力零售商和其他相關方規(guī)定了必須完成的碳交易份額，參與者必須把各自的溫室氣體排放減少到規(guī)定水平。對于額外的排放，可通過購買消減認證來補償。消減認證由專門認證機構發(fā)放核實，可以在市場上流通交易。英國和德國的碳排放權交易體系已分別在2021年5月和9月開始運行，英國體系是英國從歐盟碳市場中脫離后新建立的碳市場，德國碳市場則是對歐盟碳市場的補充體系。目前，全球大多數碳排放權交易體系尚未實現相互連接。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
2 發(fā)達國家主要領域碳中和主要行動和經驗
發(fā)達國家碳中和行動主要體現在電力、交通、建筑及工業(yè)等重點領域的行業(yè)和企業(yè)，并取得了一些有益的經驗。
2.1 電力領域 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
隨著全球電氣化進程不斷發(fā)展，電力需求不斷攀升，電力領域的碳排放占比還將不斷上升，推動加速電力部門脫碳，是發(fā)達國家實現碳中和目標的重要手段。
本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
一是把化石能源退出和加快可再生能源發(fā)展作為電力結構轉型的主要方向
一些國家瞄準碳中和目標制定了電力能源轉型路徑，其中加快電力系統(tǒng)“退煤”進程是各國普遍采用的方式，目前已有英國、德國、法國、意大利等至少16個發(fā)達國家明確提出了全面“退煤”時間表。另外，積極發(fā)展風能、光能、水能、生物質能等綠色可再生能源也是國際電力發(fā)展的潮流和趨勢。雖然受新冠肺炎疫情影響，但2020年全球新增可再生能源裝機容量仍然高達260GW，同比增長50% 。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
二是積極推進綠色可再生能源系統(tǒng)關鍵技術發(fā)展 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
德國、美國、日本等國電力部門都在積極探索高比例可再生能源大規(guī)模并網、大規(guī)模儲能及系統(tǒng)穩(wěn)定運行技術，以及大規(guī)模海上風電、高效太陽能發(fā)電、高性能燃料電池、混合供電、分布式電源等新能源關鍵技術。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
三是積極推動綠色電力市場建設 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
美國、英國、歐洲、日本都在不斷完善電力市場機制設計，保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行、高效配置。歐美借助綠色電力采購機制保證可再生能源穩(wěn)定健康發(fā)展，并從需求側推動降低系統(tǒng)規(guī)劃與運行成本。歐盟正在推動統(tǒng)一能源市場建設。
2.2 交通領域
據測算，交通領域碳排放占到全球碳排放總量的24%以上。有觀點認為，由于交通工具動力燃燒效率的提高難以抵消巨大出行總量所增加的碳排放量，盡管交通系統(tǒng)不斷完善，其碳排放增速仍將超過工業(yè)及電力系統(tǒng)，美國的情況已證實這一點。美國交通領域碳排放量在2005年達到峰值，之后開始回落并逐步穩(wěn)定；2012年以后又不斷上升，到2016年，美國交通運輸行業(yè)的碳排放量超過電力系統(tǒng)，成為美國碳排放量最高的行業(yè)。由于交通運輸涉及多部門，碳排放情況非常復雜，一直以來是各國關注的重點領域。歐盟委員會2020年制定了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，提出力爭到2050年交通領域的碳排放在2020年水平上減少90%，并制定了相關行動計劃。美、德、日等國在交通碳減排方面也進行了有益的探索。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
一是構建可持續(xù)發(fā)展的智能交通運輸體系
本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
歐盟《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》提出了包括加速汽車電動化進程、增加高速鐵路的交通運載量、大規(guī)模推廣自動化交通裝備、推動零排放船舶進入市場、部署更多的共享自行車基礎設施等舉措，最終要構建一個清潔的多式聯運網絡體系。
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二是推進清潔交通技術設施的開發(fā)和建設
本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
包括大力推進零排放機場和港口建設、加快安裝汽車公共充電站和加氫站、開發(fā)自行車基礎設施、推動高速鐵路網絡及運輸量比例擴大等。同時大力推進人工智能、大數據等技術在智能交通領域的運用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是制定燃油車輛禁售的時間表 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
日本經濟產業(yè)省考慮從2035年起，停止銷售純內燃機驅動的傳統(tǒng)汽車，轉而銷售混合動力汽車和電動汽車。英國計劃將禁售燃油車的時間節(jié)點從原定的2040年提前至2030年（具體為2030年禁售傳統(tǒng)汽油車和柴油車，2035年禁售混動車）。加之此前德國、美國加利福尼亞州等提出“禁燃計劃”，截至2021年1月，全球已有20多個國家和地區(qū)宣布了“禁燃”時間表。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四是加快商用車的電動化和清潔化 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
近年來，美國和歐洲在商用車（如中、重型卡車）的清潔化方面逐漸發(fā)力。2020年7月14日，美國15個州和哥倫比亞特區(qū)宣布了《多州中、重型零排放汽車諒解備忘錄》，提出2030年實現零排放汽車（ZEV）銷售量達到30%，確保2050年達到100%。歐洲制定了針對車輛生產商、車輛用戶的激勵政策及其輔助性政策，促進卡車的電氣化和清潔化。例如，通過零排放卡車銷售獎勵制度和CO2排放總量控制，促進清潔中重卡車研發(fā)和應用。
2.3 建筑領域
建筑領域在全球與能源過程相關CO2排放中占比接近40%。據《2019年全球建筑和建筑業(yè)狀況報告》，2017—2018年，全球建筑行業(yè)CO2排放量增長2%，達到歷史最高水平。預計2060年，全球人口有望達到100億，其中2/3的人口將生活在城市。為此，需新增建筑面積2300×108m2，現有建筑存量將翻倍，這意味著全球建筑行業(yè)溫室氣體排放量將持續(xù)上升。當前，國際建筑領域降低碳排放有如下主要做法： 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
一是發(fā)展“零能耗”建筑
所謂零能耗，是在近零能耗建筑基礎上，通過充分利用可再生能源，實現建筑用能與可再生能源產能的平衡。許多歐洲國家，如瑞士、加拿大、德國，從20世紀末就開始發(fā)展“零能耗”建筑。日本2009年4月提出加速發(fā)展“零耗能”建筑，日本內閣的《能源基本計劃》提出，2020年新建公共建筑實現“零能耗”，2030年全部建筑實現平均“零能耗”。目前，推廣“零能耗”建筑已成為發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家和地區(qū)的熱點。
二是加速建筑領域的電氣化進程 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
特別是在供暖需求比較大、天然氣成本相對較低的國家和地區(qū)，建筑供暖的電氣化還處在技術推廣、商業(yè)模式探索、政策規(guī)劃制定等早期階段。但越來越多的國家意識到，降低建筑碳排放最終要實現電氣化的供暖替代。美國加利福尼亞州、英國和歐盟等多地均在考慮采取天然氣或其他可再生能源為建筑供能的問題。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
2.4 工業(yè)領域 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
工業(yè)領域碳排放主要來自鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重工業(yè)，約占全球總碳排放的10%~20%，工業(yè)領域碳減排對實現“碳中和”目標具有重要影響。發(fā)達國家主要從生產和消費兩側入手，為實現重工業(yè)領域“碳中和”創(chuàng)造政策、市場和技術環(huán)境。
一是從生產側推進重工業(yè)全流程脫碳
發(fā)達國家按照行業(yè)制定頂層設計方案，英國制定了“綠色工業(yè)革命”的十點計劃，德國出臺了“鋼鐵行動概念”，明確推動鋼鐵“碳中和”的核心準則。發(fā)達國家大力扶持重工業(yè)脫碳示范項目：英國政府確認將1.71億英鎊資金分配給9個工業(yè)脫碳的綠氫或碳捕集項目；日本政府為綠色鋼鐵技術開發(fā)、項目試點提供資金支持；歐盟清潔鋼鐵計劃將為綠氫試點提供50%的項目撥款；美國和歐盟制定了嚴格標準，緩解建材行業(yè)CO2排放量持續(xù)增長，現行ASTM標準允許一定條件下在水泥中摻加部分混合材料，加利福尼亞州空氣資源委員會（CARB）提出了本地區(qū)低碳水泥標準。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二是從消費側推動低碳原材料工業(yè)產品的綠色采購
本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
目前，全球有30多個國家開展了不同產品范圍的綠色采購，有的涉及鋼鐵、水泥、玻璃等重工業(yè)產品。例如，美國加利福尼亞州通過《加利福尼亞州清潔采購法案》，要求州財政支持的基礎設施項目在采購鋼鐵、玻璃等工業(yè)產品時考慮碳排放因素。
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3 發(fā)達國家碳中和行動的重點技術和產業(yè)方向 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速，面向碳中和的新興技術和產業(yè)加速發(fā)展，總體上可歸納為傳統(tǒng)化石能源高效利用和推進新能源的部署與利用兩方面。主要技術方向包括：碳基能源高效催化轉化、新型熱力循環(huán)與高效熱功轉換、高效低成本光伏發(fā)電、大規(guī)模海上風電機組、氫燃料電池應用、碳捕集利用和封存（CCUS）、高品位生物質能轉化等。其中，氫能、CCUS和生物質能發(fā)展十分迅速。
夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3.1 積極開展氫能技術研發(fā)，大力發(fā)展氫能經濟 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
用氫能進行原料替代和綠色供能，可以在鋼鐵、化工等重工業(yè)實現原料和能源的碳中和。氫燃料電池技術被廣泛認為是汽車、船舶、航空等交通工具的理想燃料。氫能作為一種儲能手段，還能夠為可再生能源并網進行調峰。在碳中和目標的驅動下，發(fā)達國家著力發(fā)展氫能技術和產業(yè)。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
一是制定氫能發(fā)展戰(zhàn)略
澳大利亞、日本、歐盟等已相繼出臺了氫能發(fā)展戰(zhàn)略。
內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
二是明確綠氫裝機、消費和應用規(guī)模目標
本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
英國、智利、歐盟等明確了2025年、2030年的綠氫裝機量目標，保障綠氫生產和供應。日本、韓國、德國等提出了燃料電池汽車、加氫站的未來目標規(guī)模。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
三是致力于關鍵技術和產業(yè)化突破 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
歐盟建立歐洲清潔氫氣聯盟，制定投資計劃支持擴大整個歐洲的氫價值鏈，預計到2030年，投資額將達到4300億歐元。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四是建設氫能供給基礎系統(tǒng)
本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
德國與摩洛哥建立新的可再生能源伙伴關系，計劃從摩洛哥進口綠色氫能，并計劃建立輸氫管網或對天然氣管道進行改造，保證氫氣儲運。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
各國普遍把發(fā)展氫能經濟作為新經濟增長點予以扶持。據預測，韓國通過發(fā)展氫能經濟，到2040年每年可減排2373t CO2，提供42萬個就業(yè)崗位，同時創(chuàng)造出43萬億韓元（約合2592億元人民幣）的經濟附加值。歐盟預計，到2050年，氫能經濟將帶來每年8200億歐元的產值和540萬個就業(yè)機會。德國在氫能戰(zhàn)略中專門提到，要通過發(fā)展氫能技術和應用及人才培養(yǎng)，加強德國工業(yè)在國際市場中的競爭力，并努力進行國際合作，提供國際市場機會。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
3.2 推廣和應用碳捕集、利用和封存技術 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
CCUS被認為是能夠實現化石能源大規(guī)模直接減排和低碳利用的技術。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告認為，如果沒有CCUS，絕大多數氣候模式都不能實現深度碳減排目標，且減排成本增加幅度將高達138%。在碳中和目標下，各國紛紛加快CCUS技術的布局和應用，主要表現在以下幾個方面： 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
一是不斷更新和細化CCUS技術推廣應用的發(fā)展規(guī)劃 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
例如，在美國、英國、澳大利亞、歐盟等頒布的CCUS發(fā)展路線圖和戰(zhàn)略規(guī)劃中，均明確了短期、中期、遠期示范項目的支持政策、技術方向和研發(fā)重點等內容。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二是注重支持CCUS在各類場景下的應用
例如，英國通過政策層面的強制性措施，推動CCUS的規(guī)?；?。2009年，根據歐盟提出的“碳捕獲便利”（CCR）原則，英國政府規(guī)定，任何新建發(fā)電能力達300MW的化石能源發(fā)電廠，都必須為將來進行CCUS技術改造預留空間；計劃到2025年關閉所有未配備CCUS技術的燃煤電廠。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
三是持續(xù)和系統(tǒng)性地支持CCUS研發(fā)和試驗示范
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
例如，美國加強了區(qū)域性碳封存合作倡議，包括43個州及加拿大4個省共300多個組織聯合進行的CCUS示范研發(fā)項目。
四是注重CCUS技術和項目成果的信息分享
例如，過去10年，美國國家碳捕集技術中心（全球首個開放式碳捕集技術測試平臺）已累計測試40種不同的CO2捕集技術，每種技術的測試報告都公開。澳大利亞、加拿大、日本、挪威等也有類似的研究和實踐。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
3.3 因地制宜開發(fā)和利用生物質能源
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
生物質能既可以作為能源載體進行發(fā)電和供熱，又可以作為原料參與工業(yè)生產，在碳中和中將發(fā)揮重要作用。在發(fā)展生物質能源方面，發(fā)達國家主要采取以下做法：
一是進行配額補貼及稅收優(yōu)惠
內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
美國為減少原油對外依賴度積極發(fā)展乙醇燃料，設立《可再生燃料標準》（RFS)，明確可再生燃料在交通燃料中的比例，提高生物燃料利用量；對摻有乙醇的汽油免征汽油消費稅，并為使用乙醇設立稅收抵免（VEETC）。瑞典、丹麥、德國等國從20世紀90年代開始對生物質發(fā)電的上網電價實施補貼，并給予多年保證期。
二是推進技術研發(fā) 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部計劃撥款9200萬英鎊，支持推動包括儲能、海上風電和生物質能發(fā)電等下一代綠色技術。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
三是推進商業(yè)應用 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
巴西目前有78%的汽車（約3000萬輛）和34%的摩托車（500萬輛）使用靈活燃料（包括甲醇和乙醇等），有20家汽車制造商提供了250款靈活燃料車型，97%的新售汽車為靈活燃料車。據統(tǒng)計，2003年3月（巴西靈活燃料汽車技術上市的時間）至2019年，巴西通過消費乙醇減少了6.03×108t CO2排放量。
本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
4 對我國的啟示
4.1 積極構建適應我國碳中和的政策體系與發(fā)展方式 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
（1）加快制定碳中和政策體系
本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
建議我國盡快以制定政策或立法的方式，明確碳中和的階段性（近期、中期、遠期）目標、時間表和路線圖，并制定可操作的行動方案和保障措施，及時開展監(jiān)督和評估考核?？山梃b歐盟、英國的做法，制定適合我國的“碳預算”計劃，考慮成立專門機構持續(xù)推動碳中和目標實現，成立高水平專家組織作為智囊，輔助政府推動“雙碳”的決策與執(zhí)行。
本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
（2）加快發(fā)展循環(huán)經濟 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
因地制宜地選用國際循環(huán)經濟4種模式，建立健全循環(huán)經濟法律政策環(huán)境，強化政府、企業(yè)、民眾合作，積極通過教育、培訓、宣傳等方式開展循環(huán)經濟知識普及等。發(fā)展循環(huán)經濟對我國來說尤為重要，根據美國落基山研究所（RMI）測算，到2050年，中國在鋼鐵、水泥、鋁和塑料4個關鍵領域的資源回收將創(chuàng)造4300億美元的市場，可實現400×108t碳減排。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
（3）建設和完善全國統(tǒng)一的碳交易市場
合理設定碳排放總量目標并分配配額，建立科學的數據統(tǒng)計和核算規(guī)則，健全市場調控和監(jiān)管機制等。建議加快開展區(qū)域（例如京、滬）或行業(yè)（例如新能源汽車）試點，逐步推進各區(qū)域和行業(yè)市場之間的整合，形成全國統(tǒng)一的碳交易市場。同時加強國際合作，積極參與國際碳定價規(guī)則制定等。
4.2 分類施策，加快推進主要領域碳中和行動 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
（1）加快電力領域綠色低碳轉型 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
加速建設新型電力系統(tǒng)，控制化石能源總量并著力提高其利用效能，加快推進電力生產側的“退煤”進程，因地制宜選擇清潔供暖（例如地熱、工業(yè)余熱等）方式替代散燒煤，通過電氣化實現農村地區(qū)的清潔用能等。部署開展水、風、光伏、地熱等新能源關鍵核心技術研發(fā)，加快產業(yè)化應用步伐，逐步完善政策體系和市場機制，為電力需求側資源有效利用提供合理的激勵措施等。
本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
（2）加快推進交通領域結構性減排 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
交通部門加快智能化技術的運用，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，提升運輸裝備效能和運輸組織效率，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢及組合效率?？瓦\方面，優(yōu)先發(fā)展智能化的公共交通，倡導綠色出行；貨運方面，推廣多式聯運、甩掛運輸等高效率運輸方式，提升貨運效率。在道路交通重點領域，制定適合國情的燃油汽車禁售時間表，推動零排放商用車的研發(fā)和應用，在城市公共交通中推廣新能源、油電混合型車輛等。此外，可借鑒歐洲經驗，將交通部門納入全國統(tǒng)一的碳交易市場。
本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
（3）發(fā)展“零能耗”建筑，推動建筑用能電氣化 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
借鑒發(fā)達國家經驗，加強新建建筑節(jié)能和既有建筑改造，積極探索我國發(fā)展“零能耗”建筑的路徑。制定目標與分階段推進計劃，加速推進建筑用能電氣化，因地制宜制定建筑節(jié)能方案，積極應用清潔低碳新技術。例如，探索應用基于核電余熱的水熱聯產；農村地區(qū)建設以屋頂光伏為基礎的新型能源系統(tǒng)；減少對天然氣的依賴和基礎設施投資，直接進入電氣化供暖（例如使用空氣源熱泵等）。
夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（4）從生產和消費兩側發(fā)力，推進工業(yè)領域節(jié)能降耗
建議進一步加強對重工業(yè)領域和主要細分行業(yè)的碳減排頂層設計。一方面對鋼鐵、建材、化工、水泥等生產端采取針對性的碳減排措施，推進重點領域的綠色技術創(chuàng)新、試驗示范、制定標準；另一方面在消費端通過綠色政府采購、購置稅優(yōu)惠以及宣傳引導、創(chuàng)新商業(yè)模式等多種手段，推進工業(yè)產品消費端脫碳。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
4.3 積極跟進碳中和新興技術與產業(yè)方向
（1）積極推進氫能技術和產業(yè)發(fā)展 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
建議盡快出臺國家氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并在制、儲、運、加、用等環(huán)節(jié)出臺相關配套政策。積極引導市場在氫能技術和產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，一方面加快培育國內市場，加強關鍵核心技術的研發(fā)及產業(yè)化應用；另一方面支持中國企業(yè)走向國際市場，在合作與競爭中確定全球分工的位置。目前，我國氫能產業(yè)使用化石能源制氫比重較大，應加以引導從灰氫逐步走向綠氫。
（2）積極引導CCUS技術和產業(yè)發(fā)展 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
密切關注國際CCUS技術和產業(yè)發(fā)展，為大規(guī)模發(fā)展CCUS產業(yè)做好準備。加強對國內CCS、CCUS等項目的引導和激勵，推動百萬噸級CO2捕集、輸送、驅油與埋存示范工程，對大規(guī)模、全流程重大CCUS示范項目給予直接財政支持，并利用碳交易促進其市場化發(fā)展進程。
（3）因地制宜發(fā)展生物質能
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
目前，我國生物質能的可用資源有限，建議對生物質資源進行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，在具有前景和可行性的區(qū)域和領域，探索生物質能源的規(guī)?；瘧?。通過高效能的垃圾焚燒和沼氣發(fā)電等手段，為新型電力系統(tǒng)提供靈活支撐。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
作者：喬英俊1、黃海霞2、姜玲玲1 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
1 中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
2 中國石油天然氣集團有限公司 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
項目來源：中國工程院重大咨詢研究課題“交通部門碳達峰、碳中和實施路徑研究”（2021-HYZD-16-06）
國家工信部備案/許可證編號
