“要盡快形成四位一體的協(xié)同機制”
此次論壇的主題為“雙碳之策:雙碳之下政府與企業(yè)的
綠色轉(zhuǎn)型”,劉世錦發(fā)表主旨演講稱,近期,中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的變量。從內(nèi)部看,全國疫情多點散發(fā)。從外部看,俄烏沖突之下,能源等大宗商品
價格攀升,特別是全球油價飆升。“在這個時候,能源安全問題備受關(guān)注。那么,雙碳目標還要不要堅持?我認為肯定還是要堅持、要重視,不能因為內(nèi)外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說。
劉世錦進而表示,除了要關(guān)注短期的形勢變化對雙碳目標的影響,當前更重要的是,為實現(xiàn)雙碳目標做一些打基礎、利長遠的體制機制建設方面的工作。對此,他首先建議,要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協(xié)同機制。
劉世錦指出,中國的減碳和發(fā)達國家在一些方面有重要的區(qū)別。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長也沒有了太大的潛力,它們已過了工業(yè)化的高峰期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以服務業(yè)為主,伴隨著工業(yè)發(fā)展的污染問題基本上解決了。對發(fā)達國家來說,綠色轉(zhuǎn)型就是一個
碳減排的問題。而對中國來說,中國仍然是一個發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟有潛力繼續(xù)保持比較快的增速。在十四五期間,中國還是有必要、也有可能保證中國經(jīng)濟實現(xiàn)5%以上的增速。“所以,中國進行綠色轉(zhuǎn)型,減碳、降污、擴綠、增長這四個方面都很重要,不能偏廢,都要抓,都要硬。”
劉世錦還表示,四位一體的協(xié)同機制不會弱化或者不利于減碳,要把這四方面的優(yōu)勢很好地協(xié)同運轉(zhuǎn)起來。 “
碳排放與其他污染物排放有較高的同源性,減碳與降污具有較強協(xié)同效應。生態(tài)修復、植樹造林,可以增加
碳匯,而
碳匯可以中和
碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣,既能促進經(jīng)濟增長,也有利于降碳、減污、擴綠。”
那么,如何建立起四位一體的協(xié)同機制?劉世錦建議,首先,把四位一體的協(xié)同機制作為實現(xiàn)雙碳目標的重要指導思想和工作方針,并且在各地政府的五年規(guī)劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。通過這個方式,強調(diào)減碳不能單打一、要協(xié)同推進,不能搞運動式減碳、要立足長遠、久久為功,不能搞形式主義,要推動經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
第二,完善四位一體的指標體系和協(xié)同效應。對降碳、減污、擴綠、增長,要提出各自有科學依據(jù)的度量指標,同時應充分考慮這些指標之間的關(guān)聯(lián)性,促進降碳與減污,降碳與增綠,綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應。近期應盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,重點是在統(tǒng)計方法、考核機制等方面把工作做實做細,盡快形成實施條件。
第三,及時糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策和做法。劉世錦指出,有的地方在減污降碳過程中,不論是否采用綠色技術(shù),是否達到綠色標準,對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制,其結(jié)果是減少供給,推高價格,同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的積極性。建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策,也就是放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住對經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
此外,前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域,將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊,并引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估,進而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關(guān)部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆,對金融風險防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施。
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