第一階段(1995～2000 年)。限期淘汰列入國家和地方淘汰名錄的技術(shù)落后小煤電、小鍋爐等；推動(dòng)條件合適的小火電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組，實(shí)施先停后改，并按項(xiàng)目審批程序報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)文件，落實(shí)污染物總量控制指標(biāo)。同時(shí)電力管理部門、物價(jià)部門等管理部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取下達(dá)解網(wǎng)通知，取消其上網(wǎng)電價(jià)等強(qiáng)制措施。通過小煤電、小鍋爐淘汰改造，該階段我國煤炭消費(fèi)量雖然增長6.0%，但SO? 排放量下降超過10%。

 

第二階段(2000～2010 年)。實(shí)施已有燃煤電廠規(guī)定期限建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施、新建燃煤電廠同步配套煙氣脫硫設(shè)施等措施，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與配套，同時(shí)實(shí)施連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，要求所有電廠必須安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)儀器，監(jiān)測(cè)燃煤機(jī)組SO? 等污染物排放。通過這些措施實(shí)施，該階段我國煤炭消費(fèi)量增長157.2%，但SO? 排放量?jī)H增長9.5%，并實(shí)現(xiàn)SO? 排放達(dá)峰(2006 年，2588.8 萬t)后穩(wěn)步下降。

 

第三階段(2010～2020 年)。對(duì)燃煤電廠SO? 排放控制越發(fā)嚴(yán)格，出臺(tái)了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014－2020 年)》《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等多項(xiàng)政策，要求所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放，要求在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，SO? 排放濃度不高于35mg/m³。通過持續(xù)研發(fā)并應(yīng)用燃煤SO? 超低排放技術(shù)，86%的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了包括SO?在內(nèi)的常規(guī)污染物超低排放。該階段我國煤炭消費(fèi)量增長15.8%，而SO?排放量下降了近80%。

 

技術(shù)進(jìn)步徹底顛覆了“控制SO? 排放必然減少煤炭消費(fèi)”的原有認(rèn)識(shí)，突破了SO? 減排對(duì)煤炭消費(fèi)的約束。

 

我國SO? 減排歷程充分說明了減排不是簡(jiǎn)單地減少煤炭使用，而是要以政策倒逼技術(shù)進(jìn)步，以先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)減排。

 

因此，我們多次提出“清潔能源應(yīng)不論出身，只論排放”（謝和平，2014年全國兩會(huì)、2017中美綠色能源高峰論壇），應(yīng)將國家“雙控”（控能源消費(fèi)強(qiáng)度、控能源消費(fèi)總量）政策調(diào)整為控能源利用的CO?和污染物排放量低于多少（即最高限值）、控能源利用效率應(yīng)高于多少（即最低限值）（謝和平，2014年全國兩會(huì)、2021年中國工程院拉閘限電問題分析及對(duì)策討論會(huì)）。

 

2021年12月8~10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’目標(biāo)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。一些省份已開始將新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量，以政策倒逼碳中和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境正在逐步形成。