實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。只有提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)一思想和認識，才能扎扎實實把黨中央決策部署落到實處，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

 

深化戰(zhàn)略認知，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有助于推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出：“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。”當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮(zhèn)化進程中，能源消費在一段時期內(nèi)還將保持剛性增長，必須長期堅持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。要提高戰(zhàn)略思維能力，深化戰(zhàn)略認知，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅持發(fā)展是第一要務不動搖，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進降碳的同時還要防止過度反應，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全等各方面安全，確保人民群眾正常生活，實現(xiàn)安全降碳。

 

加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，處理好整體和局部的關(guān)系。一切工作都會涉及整體和局部的關(guān)系，整體是局部構(gòu)成的整體，局部是整體中的局部，二者相輔相成。“既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動方案，不搞齊步走、‘一刀切’”。推進“雙碳”工作的首要原則就是全國統(tǒng)籌且分類施策，防止簡單層層分解。我國各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大差異，不同地區(qū)“齊步”實現(xiàn)“雙碳”目標是不現(xiàn)實且不負責任的，必須以自下而上為依據(jù)、自上而下為約束，在一體推進基礎(chǔ)上形成差異化行動方案。要提高戰(zhàn)略思維能力，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，處理好整體和局部的關(guān)系，堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任，根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

 

保持戰(zhàn)略定力，處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復雜工程和長期任務，必須以長遠目標規(guī)劃引領(lǐng)階段性目標。“雙碳”工作等不得也急不得。一方面，降碳不能坐等，應主動立足當下實際，分階段分步驟扎實推進;另一方面，降碳不能急于求成，我國總體上仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，如果把降碳的長期目標短期化，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，采取一些不切實際的方式，比如簡單粗暴地拉閘限電，就必然會損害國家和人民群眾的根本利益，還容易形成“雙碳”目標的認識誤區(qū)，不利于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展各階段目標的銜接。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，不可能畢其功于一役。要提高戰(zhàn)略思維能力，保持戰(zhàn)略定力，處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系，按照各地實際科學設置時間表和路線圖，以戰(zhàn)術(shù)目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成，破立并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在推進新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

 

善于戰(zhàn)略突破，處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場是推動“雙碳”工作的兩只手，“雙碳”目標必須在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。“政府萬能”“市場萬能”都是錯誤觀念，找準政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，才能實現(xiàn)“有為的政府”和“有效的市場”。“要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機制。”既要貫徹國家意志，聚焦“雙碳”目標，又要維護和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場在能源體制機制改革中的導向作用和牽引效用。要提高戰(zhàn)略思維能力，善于戰(zhàn)略突破，處理好政府和市場的關(guān)系，堅持兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，在政府規(guī)劃和引導下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善全國碳排放交易市場，改革能源價格形成機制，建立有效激勵約束機制，尋找實現(xiàn)“雙碳”目標的最優(yōu)路徑。

 

【作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，本文系湖南省哲學社會科學基金一般項目《黨員干部戰(zhàn)略思維能力培養(yǎng)研究》(17YBA401)階段性成果】