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趙艾:實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)關(guān)鍵在于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

文章來(lái)源:財(cái)聯(lián)社侯潤(rùn)芳2022-08-04 09:32

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),如何處理好中央和地方的關(guān)系?中央層面和地方政府要做的工作有哪些側(cè)重和區(qū)別?

 
趙艾:在中央層面,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)總體完成的基礎(chǔ)上,充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,有效激發(fā)地方政府內(nèi)生動(dòng)力。中央要承擔(dān)好二氧化碳排放總量控制指標(biāo)分配,使地區(qū)之間遵循“各盡所能”和“共同而有區(qū)別的責(zé)任”兩個(gè)基本原則。
 
還要注重地方差異,分類分層次精準(zhǔn)施策。每個(gè)地區(qū)資源稟賦不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局也有區(qū)別。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰,各地區(qū)肯定有先有后,要推進(jìn)一些有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰??赡苈氏葘?shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的有兩類地區(qū):一類是東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些省市,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較領(lǐng)先,有條件在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰;另一類地區(qū)是西南部分地區(qū),其可再生能源條件好,有很豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電資源,可通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,由新能源的增長(zhǎng)來(lái)滿足能源需求,也可率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。各地采取的減排路徑、實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn),可能有所差別。要推進(jìn)差別化、包容式的協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)減排,保證全國(guó)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其要避免采取自上而下、層層分解任務(wù)的行政手段,避免減碳工作對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成不必要的干預(yù)。不能相互攀比,不能搞“運(yùn)動(dòng)式”減碳。而且不能急于求成,不能不切實(shí)際、盲目壓縮碳達(dá)峰時(shí)間。
 
地方還應(yīng)當(dāng)加緊制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案,分區(qū)域、分部門、分行業(yè)設(shè)定差異化達(dá)峰目標(biāo)。推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)低碳系列試點(diǎn)示范發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,探索實(shí)行高碳企業(yè)清單管理,開(kāi)展好新建項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià),嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。地方要充分發(fā)揮好節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、交通、住建、統(tǒng)計(jì)、能源等部門成立方案編制專班工作組,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成部門之間分工方案,列出時(shí)間表和路線圖,生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮好跟蹤調(diào)度通報(bào)的作用等等。
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